【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為進一步深化我省排污權交易改革工作，強化污染物排放指標要素保障，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《安徽省排污權交易規(guī)則(試行)》。
排污權交易(pollution rights trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權(這種權利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。
安徽省排污權交易規(guī)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省排污權交易行為，維護交易雙方的合法權益，依法、有序開展排污權交易，根據(jù)《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于全省轄區(qū)內(nèi)化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)等4類污染物排污權交易。設區(qū)市結合實際按規(guī)定開展其它污染物排污權交易的，可參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三條 全省排污權交易應遵守法律、法規(guī)及規(guī)章，遵循自愿、有償、公開、公正、誠信原則。
第四條 排污權交易在全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)進行。
第二章 交易主體
第五條 排污權交易主體包括排污單位、排污權交易和儲備管理機構等。
第六條 排污權交易主體分為出讓方、轉讓方和受讓方。
出讓方是指：排污權交易和儲備管理機構。
轉讓方是指：合法擁有可轉讓排污權的排污單位。
受讓方是指：
(一)因實施新改擴建項目等需要通過有償獲取增加排污權的排污單位；
(二)對排污權進行回購的排污權交易和儲備管理機構。
第七條 排污單位轉讓無償取得排污權的，應按規(guī)定補繳擬轉讓排污權有償使用費。
第三章 交易審核
第八條 排污權交易實行分級審核，一般在同一設區(qū)市內(nèi)進行交易，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準后可跨市區(qū)域交易。
(一)轉讓審核
排污單位擬轉讓排污權的，需向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(含開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，下同)提交申請，縣級生態(tài)環(huán)境部門需在接到申請后的5個工作日內(nèi)完成初審工作，初審通過的報市級生態(tài)環(huán)境部門審核，市級生態(tài)環(huán)境部門需在5個工作日內(nèi)完成審核工作，通過后即可進場交易。排污單位申請時需提交以下材料。
1.規(guī)范填寫的排污權轉讓審核意見表；
2.其他必須的材料。
(二)受讓審核
排污單位擬受讓排污權的，需向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門提交申請，縣級生態(tài)環(huán)境部門需在接到申請后的5個工作日內(nèi)完成初審工作，初審通過的報市級生態(tài)環(huán)境部門審核，市級生態(tài)環(huán)境部門需在5個工作日內(nèi)完成審核工作。跨市區(qū)域交易的，需在通過受讓排污權的市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳批準，通過后即可進場交易。排污單位申請時需提交以下材料。
1.規(guī)范填寫的排污權受讓審核意見表；
2.擬受讓項目的環(huán)境影響評價文件及批復；
3.其他必須的材料。
(三)排污單位可選擇租賃排污權，出租方、承租方審核程序參照轉讓、受讓審核程序進行，依據(jù)租賃關系選擇出租或承租即可。
第九條 排污權交易和儲備管理機構排污權出讓、受讓審核按照安徽省排污權儲備和出讓管理相關辦法執(zhí)行。
第四章 交易程序
第十條 排污權交易程序包括出(轉)讓委托、信息發(fā)布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結算、交易鑒證、排污許可證申領或變更等。
第十一條 出(轉)讓委托及信息發(fā)布：
(一)排污單位須在全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)提交以下材料：
1.排污權轉讓委托書；
2.經(jīng)審核同意的排污權轉讓審核意見表；
3.營業(yè)執(zhí)照或法人證書復印件；
4.法定代表人身份證及經(jīng)辦人身份證復印件、聯(lián)系方式。
(二)排污權交易和儲備管理機構出讓信息通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)直接推送。
(三)排污權交易和儲備管理機構通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)收到轉讓所需全部材料起2個工作日內(nèi)，完成材料審查并受理。
(四)排污權交易和儲備管理機構通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)在出(轉)讓委托受理當日刊登出(轉)讓公告，公開排污權出(轉)讓信息，廣泛征集受讓方。出(轉)讓公告期一般為10個工作日。公告內(nèi)容包括：出(轉)讓標的名稱、出(轉)讓標的數(shù)量、掛牌價格、交易日期、交易方式、受讓登記時間、受讓登記聯(lián)系方式、其他需要公告的事項。
(五)公告期間，如出(轉)讓標的情況發(fā)生變化，并可能影響排污權交易正常進行的，經(jīng)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核后書面通知撤銷公告或重新發(fā)布公告。
第十二條 受讓登記：
(一)出(轉)讓公告時間同時為受讓登記時間。受讓排污單位在受讓登記時，需通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)提交以下材料：
1.排污權意向受讓登記書；
2.經(jīng)審核同意的排污權意向受讓審核意見表；
3.營業(yè)執(zhí)照或法人證書復印件；
4.法定代表人身份證及經(jīng)辦人身份證復印件、聯(lián)系方式。
(二)跨市區(qū)域交易的，需提交省生態(tài)環(huán)境廳批準意見。
(三)排污權交易和儲備管理機構通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)在收到所需全部意向受讓登記材料起2個工作日內(nèi)完成材料審查，并將審查通過的受讓信息推送給出讓方。
第十三條 交易方式：
(一)排污單位排污權交易方式由轉讓方在委托書中明確，通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)組織實施，可采取協(xié)議轉讓、競價轉讓、掛牌轉讓以及法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他方式：
1.協(xié)議轉讓。當轉讓公告期滿，轉讓方、受讓方協(xié)議價格轉讓，轉讓價格不得低于統(tǒng)一規(guī)定的有償使用價格。無受讓方響應或交易完成后仍有余量時，轉讓方可選擇收回，或由排污權交易和儲備管理機構根據(jù)需要與轉讓方協(xié)議回購。
2.競價轉讓。當轉讓公告期滿，由2個及以上受讓方競價，首次報價不得低于統(tǒng)一規(guī)定的排污權有償使用價格，競價遵循價高優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則，以受讓方各自最終有效報價進行受讓分配。剩余部分轉讓方可選擇收回，或由排污權交易和儲備管理機構根據(jù)需要與轉讓方協(xié)議回購。
3.掛牌轉讓。無需轉讓公告，轉讓方設定價格后直接掛牌轉讓，設定價格不低于統(tǒng)一規(guī)定的排污權有償使用價格，掛牌轉讓時間一般為20個工作日，受讓方接受此價格即可申請交易，按照時間優(yōu)先原則受讓，掛牌時間結束仍有余量的，轉讓方可選擇收回，或由排污權交易和儲備管理機構根據(jù)需要與轉讓方協(xié)議回購。
4.其他方式。是指法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他方式。
(二)政府儲備排污權出讓交易方式原則上為競價出讓。
第十四條 組織交易及成交簽約：
交易日期由出(轉)讓方確定，但不得超過出(轉)讓公告期滿后5個工作日。
(一)排污權交易和儲備管理機構通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)按照出(轉)讓公告中確定的交易日期、交易方式組織交易，對報名的意向受讓方履行通知義務。
(二)交易完成后的第1個工作日，全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)公示交易結果，內(nèi)容包括成交數(shù)量、成交價格、交易雙方名稱、交易標的、交易方式等，公示期為3個工作日。
(三)交易雙方需在交易結果公示期滿后5個工作日內(nèi)簽訂排污權交易合同。
第十五條 價款結算及交易鑒證：
(一)交易價款通過全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)實行統(tǒng)一結算，但排污權交易和儲備管理機構作為交易主體的價款結算按政府非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。交易價款統(tǒng)一以人民幣結算。
(二)轉讓方轉讓的排污權為無償獲取的，應在簽訂合同前，轉讓方到所在地市級排污權交易和儲備管理機構辦理排污權有償使用費核定手續(xù)，開具繳款核定通知單，轉讓方依照核定通知單，在7個工作日內(nèi)自行向稅務部門申報繳納，稅務部門開具繳費憑證，逾期未辦理的，排污權交易和儲備管理機構無償回收該部分轉讓的排污權，并作為出讓方完成交易。
(三)出讓方為排污權交易和儲備管理機構的，由其按照交易結果出具繳款核定通知單，受讓方須在合同簽訂后7個工作日內(nèi)或雙方約定的時間，按繳款核定通知單及排污權交易合同約定向稅務部門申報繳費，憑繳費憑證至全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)申請交易鑒證，全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)在收到憑證后3個工作日內(nèi)出具排污權交易鑒證書。
(四)轉讓方為排污單位的，受讓方須在合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將交易價款一次性轉入全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)指定賬戶，逾期未繳納的，轉讓方有權取消合同。全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)在收到交易價款后3個工作日內(nèi)，將交易價款轉入轉讓方指定賬戶，并出具排污權交易鑒證書。
(五)受讓方為排污權交易和儲備管理機構的，在合同簽訂后，受讓方按財政部門規(guī)定將交易價款轉入轉讓方賬戶。憑出入賬憑證至全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)申請交易鑒證，全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)在收到憑證后3個工作日內(nèi)出具排污權交易鑒證書。
(六)受讓方未按照合同約定繳納交易價款的，自合同簽訂之日起12個月內(nèi)不得參與全省范圍內(nèi)的排污權交易。
第十六條 排污許可證申領或變更：
交易雙方完成交易后，按照有關要求，在5個工作日內(nèi)分別向核發(fā)其排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門辦理排污許可證申領或變更手續(xù)。
第十七條 排污權交易過程中出現(xiàn)下列情形之一的，交易終止：
(一)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門提出終止交易的；
(二)出(轉)讓方或者與排污權有直接關系的第三方提出正當理由和書面申請，并經(jīng)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核同意的；
(三)排污許可存在爭議且尚未解決的；
(四)因不可抗力致使交易活動不能按約定的期限和程序進行的；
(五)其他依法應當終止交易的情形。
第五章 法律責任
第十八條 有下列行為之一的，交易的排污權無效，造成損失的，責任方依法承擔相應責任。
(一)以欺騙等方式出(轉)讓或受讓排污權的；
(二)未按本辦法有關規(guī)定在全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)進行交易的；
(三)其他認定無效的情形。
第十九條 參與交易的各方當事人在交易活動中有欺詐、串通壓價、商業(yè)賄賂行為和違反交易規(guī)則的其他行為的，依法追究有關單位和人員的責任。
第二十條 交易雙方須嚴格履行交易合同，依法承擔相應法律責任。
第二十一條 交易雙方發(fā)生交易糾紛的，依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第二十二條 本規(guī)則由安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省地方金融監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十三條 本規(guī)則自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。期間，國家對排污權交易規(guī)則有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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