轉自中華人民共和國水利部

本站訊 1月4～5日，水利部在小浪底水利樞紐管理中心召開全國水利廳局長會議，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議要求，總結2013年水利工作，部署水利改革攻堅和加快發展任務，安排2014年水利重點工作。 

黨中央、國務院對水利工作高度重視，會前，李克強總理、*副總理作出重要批示。李克強總理重要批示指出：2013年，水利系統迎難而上，在成功應對東北流域性大水、南方大范圍干旱、沿海*臺風等方面做了大量工作，水利事業取得新進展，有力支撐了糧食“十連增”和經濟社會發展。謹向全國廣大水利干部職工表示誠摯問候！希望同志們認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞改革創新、轉型升級和民生改善，集中力量建設一批重大關鍵性水利工程，夯實農田水利基礎，增強防災抗災能力，嚴格水資源管理，為全面建成小康社會提供堅實的水安全保障。*副總理重要批示指出：2013年，各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，銳意進取，迎難而上，防汛抗旱奪取全面勝利，各項水利建設取得重要進展，為經濟社會健康發展提供了有力支撐和重要保障。成績來之不易，謹向全國水利戰線廣大干部職工表示誠摯的問候！當前我國水利建設的任務仍十分繁重，各級水利部門要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅定信心，振奮精神，進一步凝心聚力，不斷創新體制機制，加快推進水利改革發展，奮力譜寫中國特色水利現代化事業新篇章！ 

水利部部長陳雷出席會議并講話，他強調，要緊密團結在以*同志為*的黨中央周圍，全面貫徹落實中央一系列重大決策部署和李克強總理、*副總理重要批示精神，扎實做好水利防災減災、改革發展、建設管理各項工作，努力開創中國特色水利現代化新局面。部領導矯勇、董力、胡四一、劉寧、蔡其華、周學文，長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江，*水電指揮部副司令員李貴，水利部總工程師汪洪出席會議。矯勇作總結講話，董力就加強水利基層黨風廉政建設講話，周學文作《水利部關于深化水利改革的指導意見（討論稿）》的說明。 

陳雷指出，2013年是貫徹落實黨的十八大精神實現良好開局的一年，是改革開放進程中具有里程碑意義的一年，也是水利改革發展取得突出成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干，防汛抗旱防臺風取得重大勝利，水利基礎設施建設加快推進，水生態文明建設全面加強，水利改革創新持續深化，水利管理能力不斷提升，群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨的建設和隊伍建設進一步強化，各項水利工作取得新進展，為實現糧食產量“十連增”、促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供了有力的水利支撐。 

陳雷強調，黨的十八大以來，以*同志為*的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發展的重大舉措。我們要切實把思想和認識統一到中央對水利形勢的科學判斷上來，把目標和行動統一到中央對水利工作的決策部署上來。一要準確把握全面深化改革對水利提出的新要求，堅定不移高舉改革旗幟，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場攻堅戰，加快破解制約水利科學發展的體制機制障礙，不斷激發水利事業的生機與活力。二要準確把握經濟轉型升級對水利提出的新要求，抓住中央把水利作為國家投資主要方向的重大機遇，加快建設一批具有輻射帶動作用的重大骨干水利工程，著力落實zui嚴格水資源管理制度，為經濟提質增效轉型升級奠定堅實基礎。三要準確把握新型城鎮化對水利提出的新要求，在發展新型城鎮化進程中高度重視水問題，全力做好水文章，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。四要準確把握農業現代化對水利提出的新要求，下決心補上農田水利方面的欠賬，從根本上解決靠天吃飯問題，構筑更加穩固牢靠的糧食安全保障基礎。五要準確把握生態文明建設對水利提出的新要求，從建設美麗中國、實現中華民族永續發展的戰略高度，堅定不移大力推進水生態文明建設，著力建設山青水秀、河暢湖美的美好家園。六要準確把握創新社會治理對水利提出的新要求，堅持依法治水管水，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發展、安定有序。 

陳雷指出，民生為上，治水為要，發展民生水利、造福人民群眾是我們堅定不移的追求。要立足現代化建設全局和“兩個一百年”奮斗目標，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題，加快構建適應時代發展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。一要完善防災減災體系，切實增強流域防洪減災能力、城市防洪排澇能力、抗旱減災能力、臺風災害防御能力和水旱災害風險管理能力。二要以大中型灌區為重點，以發展節水農業為途徑，以縣級農田水利建設規劃為依托，強化農田水利設施建設，解決好農田水利“zui后一公里”問題，鞏固農業持續穩定發展基礎。三要圍繞解決工程性缺水問題、城鎮供水問題、農村飲水安全問題，抓好重大供水工程建設，加快構建結構合理、水源多樣、水質優良、水量可靠的供水安全保障體系，提高支撐長遠發展能力。四要針對資源性缺水地區、大中城市和城市群、縣域經濟區，因地制宜、科學規劃，推進江河湖庫水系連通，優化水資源配置格局，增強供水保障能力、防洪保安能力和生態保護能力。五要加強水土保持生態建設，推動河湖休養生息，強化地下水管理保護，開展城鄉水環境治理，開發水電清潔能源，推進水生態文明建設。六要把強化zui嚴格水資源管理作為戰略舉措，落實嚴格的制度安排、監督管理和責任考核，形成水資源節約保護和利用的倒逼機制，促進經濟發展方式加快轉變。 

陳雷強調，在新的歷史起點上深化水利改革，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央關于加快水利改革發展的總體部署，以發展民生水利、保障國家水安全為出發點和落腳點，進一步解放思想、勇于創新，加快政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅，使水利發展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發展成果更多更公平惠及全體人民。一要推進水行政管理職能轉變，增強政府公信力和執行力。二要推進水資源管理體制改革，促進水資源優化配置、合理開發、利用、全面節約、有效保護和科學管理。三要建立健全水權制度和水價機制，提高水資源利用效率與效益。四要加強水生態文明制度建設，促進水生態系統保護與修復。五要建立嚴格的河湖管理與保護制度，維護河湖資源功能和生態功能。六要完善水利投融資體制，保障大規模水利建設資金需求和投資績效。七要深化水利工程建設管理和運行管理體制改革，保障工程質量、安全和效益。八要推進農村水利改革，建立健全適應新型工農城鄉關系、新型農業經營體系要求的農村水利發展機制。九要健全基層水利管理體制機制，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。十要強化水法治建設和水利科技創新，進一步推進依法治水和科技興水。 

陳雷強調，推進水利改革攻堅必須注意把握好以下幾個問題。一要堅持正確方向，發揮政府和市場“兩只手”作用。在強化政府責任、堅持和發揮政府主導作用的基礎上，劃清政府和市場在涉水事務中的邊界，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。二要合理劃分事權，調動中央和地方兩個積極性。處理好中央和地方的關系，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，努力實現水行政管理整體效能zui大化。三要注重頂層設計，增強改革的系統性整體性協同性。全面厘清水利改革的基本思路、重點任務、優先順序和保障措施，科學把握改革的主攻方向和關鍵環節，做到各項改革相互促進、良性互動、協調配合。四要加強分類指導，尊重基層和群眾的*精神。堅持自上而下與自下而上相結合，針對不同地區經濟社會發展水平、資源環境稟賦、水利發展狀況，制定差別化的政策措施，及時總結推廣基層經驗。五要堅持積極穩妥，把握好推進水利改革的方法步驟。處理好膽子要大和步子要穩的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受度有機統一起來。六要強化協調配合，凝聚深化水利改革的強大合力。牢固樹立上下“一盤棋”觀念，正確對待利益格局調整，使水利改革與其他改革相協調相促進，切實增強水利改革的科學性、針對性、實效性。 

陳雷指出，2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。要按照中央的決策部署，突出把握好“改革統領、科學發展、穩中求進、提質增效”的水利工作總體要求,著力做好十方面工作。一是落實責任機制，認真做好防災減災工作，確保群眾生命安全和城鄉用水安全；二是牢牢抓住機遇，加快在建工程建設進度，全面實施重大水利項目；三是加強薄弱環節，抓好農村飲水安全工程建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、山洪災害防治，加大灌區配套改造、節水灌溉、農田水利和牧區水利建設力度；四是抓好試驗試點，積極穩妥推進一批改革，確保深化改革順利起步；五是強化制度約束，落實水資源管理“三條紅線”，加強水資源節約保護；六是實施重點治理，加強水土保持、水生態修復和農村水電工作，開展城鄉水生態文明建設；七是超前科學謀劃，抓好“十三五”規劃研究，為水利更好更快發展提供科學依據；八是夯實基礎工作，完善基層水利服務體系，強化行業和基層監管；九是廣泛宣傳發動，掀起冬春水利建設高潮，為奪取今年農業豐收奠定堅實基礎；十是加強黨的建設，強化反腐倡廉建設和干*伍建設，進一步改進工作作風。 

矯勇在總結講話中指出，這次全國水利廳局長會議是一次在關鍵時期召開的重要會議，是在新的起點上統攬全局的會議。貫徹落實會議精神，要注意把握五個方面。一要緊緊圍繞深化改革這個支點，發揮改革創新的撬動和牽引作用，推動形成更加科學有效的制度安排。二要牢牢抓住民生水利這個重點，從人民群眾現階段切身利益和長遠利益出發，推動水利改革發展更好惠及民生。三要合力攻克水利社會管理這個難點，強化zui嚴格水資源管理、河湖管理和水利建設市場的社會管理，解決重建輕管問題。四要切實突出水生態文明建設這個亮點，通過工程措施、科技創新、政策舉措、市場手段和社會管理，把河湖山川、水功能區、地下水源真正保護好，為社會提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環境。五要著力防范水利建設中腐敗這個風險點，進一步完善水利前期工作、項目安排、資金監管、基建程序、質量監控、安全監督等方面的規章制度，更加注重對關鍵環節的檢查監督，保障水利工程建設、廉潔安全。矯勇還對抓緊完成水利投資計劃、切實強化安全生產、認真抓好北方河流防凌、嚴格落實黨風廉政有關規定等工作作了具體安排。 

董力在講話中強調，要抓好水利基層黨風廉政建設工作，為興水惠民提供堅強有力保障。一要提高思想認識，認真落實中央以及水利部黨組的部署要求，以強烈的政治責任感，大力加強基層黨風廉政建設。二要落實工作責任，切實實行“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實，確保基層黨風廉政建設任務真正落到實處。三要完善體制機制，健全對權力運行的制約和監督，真正建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。四要抓好專項治理，健全水利建設市場誠信體系，推進重大水利工程項目紀檢監察派駐制，提高監督檢查工作科學性和有效性，保障水利建設“工程安全”。五要強化管理監督，完善和嚴格執行資金管理制度，進一步發揮審計預防、查錯、糾弊的功能，實現對水利資金的全面管控。六要管好關鍵崗位，加大輪崗和交流力度，加強廉政教育培訓。七要嚴明法治紀律，堅決查處腐敗案件，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。八要加強自身建設，發揮基層紀檢監察組織作用，樹立紀檢監察人員剛正不阿、秉公執紀良好形象。 

會議討論了《水利部關于深化水利改革的指導意見》。《意見》分為4個部分、41條，論述了深化水利改革的重要意義，闡明了深化水利改革的指導思想、總體目標和基本原則，明確了加快水行政管理職能轉變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權制度和水價機制、加強水生態文明制度建設、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩定增長機制、深化水利工程建設和管理體制改革、創新農村水利發展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設和科技創新等10個重要領域的改革任務，提出了深化水利改革的保障措施。《意見》將根據與會代表提出的建議作進一步修改完善。 

各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，部機關各司局和直屬各單位的主要負責同志參加會議。10個副省級省會城市水利（水務）局主要負責同志列席會議。會議組織了分組討論，部分單位在大會上作了交流發言。