駐地網市場監管難的原因分析
隨著光纖寬帶的發展和光纖到戶的快速普及，國外監管機構也普遍認為光纖到戶的“Z后一公里”監管難度很大，光纖到戶帶來的網絡拓撲變化對傳統的LLU管制提出挑戰。就我國而言，由于政府對駐地網的監管缺位，造成上述駐地網市場秩序混亂。
一是政策和規定得不到有效執行。雖然國家的相關政策非常明確，但一直以來政策得不到地方政府的有效執行，政府相關部門對駐地網的設計審核、竣工驗收等也沒有納入房地產開發的審查要件，在審查環節沒有設置嚴格的控制點，導致多數開發商忽視、推諉、拒絕承擔駐地網建設責任，反而將成本轉嫁給電信運營商，增加了國家的投資負擔。
二是監管涉及的政府部門眾多，權力分散，無法做到有效協同。光纖到戶下與駐地網的管理密切相關的政府部門包括：（1）城鄉建設委員會，負責駐地網的設計審查、建設管理、驗收審核等。（2）國土規劃局，負責規劃審查。（3）房產局，負責管理物業公司。（4）通信管理局，負責審核建設資質、運營資質及規范市場秩序。（5）經濟和信息發展委員會，負責光纖發展、信息化建設。（6），負責質量監督、工程驗收。根據國家政策，眾多管理職能分散在上述政府部門，只有上述部門有效協同，嚴格把關，才能真正落實好國家政策。
三是駐地網專業化管理難度大。由于駐地網建設維護既涉及固定寬帶，又包括移動通信；既覆蓋住宅小區、商務樓宇，又包括開發區、經濟區、商務區、專業市場，建設場景復雜多樣，通信技術的演進快、專業性強。當前駐地網規范化建設和運營維護更多地依靠通信企業的自律。由于專業性太強，單靠政府相關部門監管難以做到專業化管理。
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三是組網結構復雜，技術標準不一，維護壓力大。隨著駐地網對民資開放的不斷深入，眾多企業涌入駐地網建設和運營市場，各方選用的組網模式和技術標準不統一，而中小運營商則沒有統一組網模式和規劃，更沒有嚴格執行駐地網技術規范，由此帶來的駐地網組網水平、技術性能參差不齊，且多方重復建設駐地網，導致駐地網維護難度大，消費者寬帶服務質量感知下降，消費者權益得不到保障。
四是多方博弈，損害用戶權益。駐地網建設運營中利益主體眾多，涉及電信運營商、民營企業、房地產開發商和物業公司。電信運營商和民營企業通過與房地產開發商簽訂排他性協議，獨自投資駐地網建設并取得小區的*控制權；房地產企業通過對駐地網“進入權”的控制轉嫁駐地網建設成本，為節約成本默許無經營資質的企業違規承攬駐地網建設和經營，造成質量低下；物業公司對運營商的進入提出高額入場費和經營分成等不合理要求，加大了合規運營商的經營成本，也侵犯了用戶自由選擇信息服務提供商的權利。上述行為均嚴重損害了消費者權益。
