情況說明：

    2019年5月7日，中國氣象服務協會頒布了團體標準《防雷企業能力評價準則》（T/CMSA0009-2019）公告（中氣協發〔2019〕 10 號），2019年5月30日，中國氣象服務協會頒布《中國氣象服務協會防雷企業能力評價管理辦法（試行）》（中氣協發〔2019〕 13 號）的通知，2019年6月27日中國氣象服務協會頒布《中國氣象服務協會關于在全國開展防雷企業能力評價工作的通知》（中氣協發〔2019〕 18 號）。為此，在中國氣象服務協會領導下，防雷減災委員會具體承辦的，在全國范圍內防雷企業能力評價工作正式展開。

    為了便于使得全國從事防雷/設計、產品制造、工程施工、檢驗檢測的相關企業了解中國氣象服務協會開展防雷企業能力評價工作的目的、意義、政策、依據、方式方法、預期效果等問題，特編制本冊相關內容提供給關心、關注、關懷、關愛中國防雷行業步入市場化進程的企業單位，大家一起努力，為防雷行業市場化的自律、自愛、自強、健康發展做出貢獻。

一.此項工作的政策和依據是什么？

    根據國家戰略總體部署，面對中國防雷行業出現的新形勢、新問題、新業態、新發展，國家為了簡政放權、放管結合、優化服務協同推進改革，為了減少建設工程防雷重復許可、重復監管，切實減輕防雷企業負擔，明確和落實政府相關部門責任，加強事中事后監管，保障建設工程防雷安全，2014年6月國wu院頒布了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發〔2014〕20號令）》，2016年國wu院頒布了《關于優化建設工程防雷許可的決定（國發〔2016〕39號）》，國家防雷行業體制機制的調整，從根本上改變了中國防雷行業的方向，一個全新的防雷行業發展的前景顯現在防雷企業的面前。

    作為2016年前中國防雷行業唯yi的主管部門中國氣象局，積極按照國wu院令（國發〔2014〕20號、國發〔2016〕39號）指示精神，2016年下發了中國氣象局關于貫徹落實國wu院關于優化建設工程防雷許可決定精神的通知（氣發〔2016〕48號），聯合11個部委下發了《中國氣象局等11部委關于貫徹落實<國wu院關于優化建設工程防雷許可的決定>》（氣發【2016】79號）一系列的通知等，嚴格按照國家在防雷行業指示精神，落實整合部分建設工程防雷許可、做好行業整合后的工作銜接、清理規范防雷單位資質許可、加強協調配合落實監管責任等，為中國防雷行業市場化機制的建立奠定了一個好的基礎。

    為了在中國建立起健康、有序、可持續的防雷行業市場，中國氣象服務協會本著自身的條件和能力以及應盡的責任和義務，根據國wu院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）第25條“發揮行業協會商會的自律作用。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為”；根據《國wu院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）章第1條“氣象部門要加強對雷電災害防御工作的組織管理……”；根據《中國氣象局關于貫徹落實國wu院關于優化建設工程防雷許可決定精神的通知》（氣發〔2016〕48號）章“……進一步強化氣象部門對雷電災害防御工作的組織管理職能……”；第二章“各級氣象部門要強化依法履職意識，加強對雷電災害防御工作的組織管理，落實防雷guan理和服務職能……”的文件要求，決定從2019年6月起組織開展全國防雷企業能力評價工作。

二.開展此項工作的目的和意義是什么？

    隨著中國氣象局防雷減災體制改革的全面深化和“放管服”工作的深入推進，我國防雷企業所處的發展環境發生深刻了的變化，防雷行業面對的是國家發展又一個大周期的開始，在重大周期轉變過程中，防雷行業一定會大浪淘沙，一定會保留住具有創新能力、生產規模、服務優良、誠實可信的精英型企業，一定會使思維觀念還停留在行政管理模式的防雷企業遭受損失或被淘汰。國家的防雷行業的體制機制的變化，必將帶動經營模式的變化，市場環境的變化，人們認知的變化，行業發展的變化。現在開展防雷企業能力評價，它可能不是一劑解決防雷行業所有問題的良藥，它可能在防雷行業轉型、升級、健康步入市場化過程中治標不治本，但它畢竟是防雷行業發展過程中出現“拐點”時一次有益的嘗試，它可以為防雷企業樹立品牌形象、提高防雷企業市場競爭力；它可以為防雷企業改進不足，加強管理，真正提高經營水平；它可以為失信企業建立一個教育和警示的有效形式；它可以為防雷企業對自己過去、現在、未來生產經營活動的自信以及社會和客戶的認可提供一面鏡子；它更可以為推進防雷行業自律機制建設，改變原有思維和意識，營造公平、有序、誠信的市場環境，引導防雷企業規范經營，促進防雷行業健康持續發展提供一個平臺。提出開展防雷企業能力評價是防雷企業自身的需要，是防雷市場化過程的需要，是尋求管理創新的一個新途徑。中國氣象服務協會借鑒了其他行業協會已經在全國范圍內開展企業能力評價的成功經驗和教訓，看到了部分省市防雷協會已經開展了防雷企業能力評價的工作進展；經過多次組織各省市防雷協會、部分企業、防雷行業專家參與的討論，從管理上規范有需求的省市開展企業能力評價工作，在相關團體標準制定后，嘗試性推出全國范圍內的“防雷企業能力評價”工作。

    防雷企業能力評價是一項自愿性的公益活動，初目的主要是考慮規范中國氣象服務協會內會員的市場行為，但是了解到非協會會員的單位也有需求，后協會在制定其管理辦法時將企業能力評價工作定位——面向中國境內的所有自愿參與的防雷企業。用一個標準，一把尺子，對我國從事防雷產品生產與銷售、防雷工程設計與施工、防雷裝置檢測與維護、防雷技術服務等企業的依法經營、內部管理、技術能力、經驗業績、信用評價或市場表現、抽檢情況、社會責任、不良行為記錄等方面開展能力評價，力求使得防雷企業在防雷市場化進程中，有自律、有定位、有目標、有發展，鼓勵、找出差距，終使得中國的防雷企業在技術創新、自身發展、落實國家“一帶一路”倡議方面都能有更快進步。

三.具體采用的方式方法是什么？

    防雷行業是一個具有特殊性的技術行業，開展防雷企業的能力評價與其他行業有很多不同的特點，為了能順利開展相關工作，中國氣象服務協會首行調研，認真聽取多家防雷企業的訴求，了解已經開展防雷企業能力評價地方防雷協會的經驗和教訓，在充分討論、匯集各方意見和建議的基礎上編制了中國氣象服務協會的團體標準《防雷企業能力評價準則》（T/CMSA0009-2019），之后頒布了《中國氣象服務協會防雷企業能力評價管理辦法（試行）》，所做一切是要保證防雷企業的能力評價工作在標準/規范的約束下在全國范圍內開展。2019年6月27日，中國氣象服務協會發出了《關于在全國開展防雷企業能力評價工作的通知》（中氣協發〔2019〕 18 號），由中國氣象服務協會領導的中國防雷企業能力評價工作正式啟動。

    根據不同的防雷業務工作，防雷能力評價證書分為防雷產品能力證書（防雷產品生產與銷售）、防雷工程能力證書（防雷工程設計與施工）、防雷檢測能力證書（防雷裝置檢測與維護）和防雷技術服務能力證書（雷擊風險評估、防雷技術審核和防雷技術咨詢），申報的參評企業可根據開展的防雷業務和能力情況同時申請一類或多類不同等級的能力評價證書。

    評定能力等級分為一級、二級、三級，其中一級為zui高等級。評價工作由中國氣象服務協會負責組織，由防雷減災委員會具體承辦，并委托對有意愿、有能力的?。ㄗ灾螀^、直轄市）防雷行業協會按屬地原則負責當地防雷企業評價工作，企業自愿參評。對沒有省（自治區、直轄市）防雷行業協會的企業可直接將申報材料提交中國氣象服務協會。防雷企業評價證書有效期三年，以后每三年復評一次。

   防雷企業能力評價工作是一項公益活動，但畢竟存在人工成本、運行成本、媒體成本、證書/銅牌制作成本等支出，所以適當的收取成本費是正常的。經過嘗試性運行后，協會將要總結經驗，調整企業參與的評審費用以保證收支平衡，支撐能力評價工作可持續開展。

四.預期達到的效果是什么？

    防雷企業能力評價工作的特點，，防雷企業能力評價是自愿性，各企業根據自身的情況確定是否參加申報，參評并得到認定后的防雷企業將得到由中國氣象服務協會頒發等級證書、將在中國氣象服務協會的網戰上公示、將在中國氣象系統的媒體展現和宣傳等，使得防雷企業的自身價值得到全社會的認可，同時也要接受中國氣象服務協會的監督和檢查；第二，企業能力評價證書不是一個在國家防雷設計/施工資質證書取消后的替代品，它是通過第三方專家按照標準/規范形式的要求進行評審，客觀地展現防雷企業自身綜合能力水平，它與資質評審有著本質的不同；第三，企業能力評價的全過程是有標準/規范條條框框的限定，有管理辦法的約束，有協會主管部門的審批，得到的將是一個相對合理的結果；第四，企業能力評價是動態管理，已經獲得評定能力等級的企業隨著自身能力、誠信等條件的變化，要能上能下。所以說，防雷企業能力評價對防雷行業市場化的進程中提升參評防雷企業的自律意識、創新意識、市場意識、品牌意識，它對防雷企業的自我發展有著積極的正能量。

    中國氣象服務協會在防雷企業能力評價工作中，要做到機制保障、程序正確、主張明確、勇于擔當，防雷企業能力評價工作對組織者將是公心、品德的考驗，對評審專家將是水平、品行的測驗，對參評防雷企業將是能力、誠信的檢驗，只有確保企業能力評價工作在公平、公開、公正、*基礎上運行，終才能真正得到全社會的認可，在全國防雷guan理體制在步入市場化的道路上嘗試性地起到示范作用。對開展防雷企業能力評價工作中出現的問題，中國氣象服務協會將認真聽取社會反饋意見進行工作調整，如果是標準/規范出現的問題也將在匯總各方建議的基礎上進行適當修改?？傊笠_到理想效果是——規范市場、展現企業。

五.目前防雷企業能力評價工作進展的情況是什么？

    防雷企業能力評價工作從它的出發點看，還是對防雷市場、防雷企業正能量的發展有著推動作用，必然會引起全國防雷企業的關注、了解、直到積極參與。目前，湖北省防雷協會、山西省防雷協會、廣東省氣象防災減災協會都已經與中國氣象服務協會簽訂了合作開展防雷企業能力評價的協議，江蘇省、深圳市、河北省等防雷協會、青海省氣象災害防御中心（防雷工作站）也正在與中國氣象服務協會就簽訂防雷企業能力評價工作協議開展溝通，近期有可能簽署協議。全國范圍內的防雷企業能力評價工作正在展開，只要我們“不忘初心，牢記使命”，認真貫徹國wu院、中國氣象局就防雷行業調整、改革發布一系列文件的精神，保持“公心”，一步一個腳印，就一定能夠幫助防雷企業在防雷行業市場化的道路上把控方向，做好定位，科技創新，拓展未來。

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