【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為支持保障在滬國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮設(shè)施的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，12月19日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局等單位發(fā)布《上海市關(guān)于支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》(下稱《措施》)。
 

　　根據(jù)《措施》，上海將在光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域加快打造一批世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。《措施》共六部分14條舉措，包括促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)、保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和開放共享、加強(qiáng)設(shè)施支撐和服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)能力、做好設(shè)施關(guān)鍵要素保障等。
 

　　促進(jìn)設(shè)施多元化投入和高效建設(shè)
 

　　(一)組建市級(jí)用戶咨詢委員會(huì)。組建上海市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施用戶咨詢委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“用戶委”)，主要在設(shè)施規(guī)劃布局、可行性研究、運(yùn)行評(píng)價(jià)、優(yōu)化升級(jí)等階段組織開展論證咨詢，每年定期組織召開會(huì)議，公開征求用戶意見，推動(dòng)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行能夠充分體現(xiàn)用戶需求，服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用戶委圍繞光子、生命、人工智能、能源、海洋等領(lǐng)域分設(shè)專委會(huì)，用戶委成員每屆任期五年，其中企業(yè)成員占比不低于30%。用戶委的日常工作可依托第三方機(jī)構(gòu)開展。
 

　　(二)加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)前期工作。將設(shè)施列入本市重大工程項(xiàng)目清單重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)助設(shè)施依托單位開展可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算的編制和上報(bào)，協(xié)調(diào)落實(shí)用地選址、征地動(dòng)遷、管線遷改等屬地服務(wù)保障，加快辦理規(guī)劃許可、節(jié)能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)批復(fù)。
 

　　(三)鼓勵(lì)多元化籌措設(shè)施建設(shè)資金。設(shè)施建設(shè)資金原則上應(yīng)由中央預(yù)算內(nèi)資金、地方配套資金、設(shè)施依托單位自籌資金構(gòu)成。在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持的前提下，對(duì)于設(shè)施依托單位自籌資金(含社會(huì)資本投入)不低于總投資20%的項(xiàng)目，本市積極予以配套支持。對(duì)于未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，本市依托用戶委組織開展設(shè)施服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新能力評(píng)估論證，根據(jù)論證意見，按程序研究制訂本市配套支持方案。
 

　　(四)支持開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究。本市支持新開工建設(shè)設(shè)施在啟動(dòng)建設(shè)階段，圍繞核心任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)需要聯(lián)合企業(yè)組織實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備研究，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予原則上最高不超過80%、總額不超過3億元支持。支持設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)施溢出效應(yīng)，組織重大科研成果向創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行集中推介，在重大裝備和材料等領(lǐng)域培育孵化一批科技型企業(yè)。每個(gè)設(shè)施申報(bào)市級(jí)科技重大專項(xiàng)原則上不超過一項(xiàng)，申報(bào)時(shí)間不晚于開工建設(shè)后兩年。納入國(guó)家規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市政府同意后可參照?qǐng)?zhí)行。
 

　　(五)強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。依托上海市推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)進(jìn)展月度跟蹤和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并協(xié)助開展設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作。
 

　　保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和開放共享
 

　　(六)探索建立設(shè)施市場(chǎng)化收費(fèi)和企業(yè)用戶補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全社會(huì)資本參與設(shè)施運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，合理引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)加大對(duì)設(shè)施的投入，支持設(shè)施按照“補(bǔ)償成本、合理回報(bào)”原則制訂市場(chǎng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)用戶使用設(shè)施的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)用戶通過“科技創(chuàng)新券”降低設(shè)施使用成本，研究進(jìn)一步提高支持力度。對(duì)于未納入“科技創(chuàng)新券”適用范圍的企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過50%、總額不超過100萬(wàn)元補(bǔ)貼，所需資金根據(jù)企業(yè)用戶單位所在地，分別由張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)、張江科學(xué)城專項(xiàng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排，對(duì)上述專項(xiàng)資金未覆蓋的企業(yè)用戶，由所在區(qū)給予補(bǔ)貼。
 

　　(七)建立設(shè)施分類評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。將設(shè)施根據(jù)主要功能和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類評(píng)價(jià)管理，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、服務(wù)重大技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)科技研發(fā)、設(shè)施人才保障水平等方面。本市按年度分類開展設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)價(jià)考核，對(duì)于機(jī)時(shí)使用效率、企業(yè)用戶比例等指標(biāo)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本市科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)攻關(guān)起到重要支撐作用的設(shè)施，原則上按照1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元三檔分梯度給予獎(jiǎng)勵(lì)，按張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法予以支持，臨港新片區(qū)項(xiàng)目由臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。
 

　　(八)支持設(shè)施提升服務(wù)能級(jí)及開展預(yù)研。充分發(fā)揮用戶委在設(shè)施規(guī)劃布局和升級(jí)改造環(huán)節(jié)的決策咨詢功能。市科技創(chuàng)新計(jì)劃設(shè)立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)提升相關(guān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持設(shè)施根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、設(shè)施運(yùn)行新問題，開展實(shí)驗(yàn)新方法研究，優(yōu)化提升裝置和零部件技術(shù)。面向在建設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施，按張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，支持開展重要科研工藝設(shè)備技術(shù)迭代和相關(guān)預(yù)研，推動(dòng)設(shè)施納入下一輪國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，臨港新片區(qū)項(xiàng)目由臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。
 

　　加強(qiáng)設(shè)施支撐和服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)能力
 

　　(九)鼓勵(lì)設(shè)施配套建設(shè)用戶裝置。為更好地發(fā)揮設(shè)施的技術(shù)外溢效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)用戶委推薦，本市支持設(shè)施面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局用戶裝置。用戶裝置應(yīng)同時(shí)滿足以下四方面條件：(1)依托穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)施建設(shè)，用戶裝置的設(shè)備設(shè)施及相應(yīng)改造由企業(yè)負(fù)責(zé)投資并完成投資備案手續(xù)。涉及規(guī)劃、建管、環(huán)評(píng)、消防等專項(xiàng)審批的，由企業(yè)或設(shè)施依托單位按規(guī)定報(bào)批。(2)企業(yè)聯(lián)合設(shè)施依托單位根據(jù)實(shí)際技術(shù)需求提出建設(shè)方案，方案應(yīng)聚焦本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)。(3)用戶裝置項(xiàng)目按規(guī)定經(jīng)設(shè)施主管單位批復(fù)同意。(4)建成后由企業(yè)和設(shè)施依托單位共同自籌資金全額保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　(十)加強(qiáng)對(duì)用戶裝置建設(shè)的配套支持。對(duì)于符合本政策第九條規(guī)定的用戶裝置，本市給予投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過核定后項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額30%、額度不超過3000萬(wàn)元，同一企業(yè)不重復(fù)支持，相關(guān)資金由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照新基建項(xiàng)目安排，按照市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。
 

　　(十一)推動(dòng)用戶裝置加強(qiáng)對(duì)外開放服務(wù)。用戶裝置的運(yùn)行管理和開放共享由設(shè)施依托單位統(tǒng)籌管理，相關(guān)權(quán)責(zé)在設(shè)施依托單位與企業(yè)簽訂的運(yùn)行管理協(xié)議中具體約定，原則上獲得本市投資補(bǔ)助的用戶裝置應(yīng)提供的公共機(jī)時(shí)不低于總機(jī)時(shí)30%。支持用戶裝置建立合理的市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制。
 

　　做好設(shè)施關(guān)鍵要素保障
 

　　(十二)強(qiáng)化人才引育和服務(wù)保障。依托設(shè)施吸引和凝聚國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)設(shè)施依托單位完善建設(shè)和運(yùn)行管理人才的晉升評(píng)定和薪酬績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以設(shè)施建設(shè)運(yùn)維能力、工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施依托單位應(yīng)向設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工程人才提供專門編制和職稱評(píng)定名額。支持將設(shè)施依托單位納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦范圍。支持符合條件的設(shè)施科研和工程人才申報(bào)市級(jí)相關(guān)創(chuàng)新人才計(jì)劃，并參照本市人才保障政策予以支持。(市委組織部、市科委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府、中科院上海分院)
 

　　(十三)健全設(shè)施工程人才創(chuàng)新激勵(lì)。本市設(shè)立“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施卓越工程師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，對(duì)在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中做出突出貢獻(xiàn)的工程人才，由設(shè)施依托單位推薦，原則上按照每年每個(gè)設(shè)施不超過3人、每人最高不超過20萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)，人員不得重復(fù)申報(bào)。所需資金根據(jù)設(shè)施依托單位所在地，分別由張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)、張江科學(xué)城專項(xiàng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)安排。
 

　　(十四)推進(jìn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)接。建立健全設(shè)施依托單位與本市企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同科創(chuàng)中心建設(shè)推進(jìn)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，依托本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制，定期組織召開設(shè)施論壇、設(shè)施技術(shù)和應(yīng)用研討會(huì)，推動(dòng)設(shè)施依托單位與本市領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接及合作交流。