隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷擴展，我國加入世界貿易組織（WTO）和進口關稅調低后，國外產品必然大量涌入我國市場，國內工業(yè)產品將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，如何運用標準化為發(fā)展和保護我國民族工業(yè)服務，是值得重視的新課題。

一、國外的一些情況

以關稅為壁壘的貿易壁壘的減弱，技術法規(guī)、標準、合格評定、認證等技術壁壘已成為多邊貿易中zui隱蔽、zui難對會的一種非關稅壁壘，構成了當今貿易中zui棘手的問題之一。占世界貿易一半以上的三大貿易集團（國）歐盟、美國及日本積極利用標準化以發(fā)展和保護各自的工業(yè)，都取得了明顯的成效。

讓技術規(guī)范納入法規(guī)

工業(yè)發(fā)達國家的標準都為自愿性標準，而其強制性標準則是根據(jù)本國利益需要，由法規(guī)靈活引用部分或全部相關標準，從而使技術規(guī)范變成了法規(guī)。歐盟指令及歐盟各國根據(jù)指令所制定的執(zhí)行法令，就成為事實上的技術壁壘。任何產品只要符合指令基本要求即可獲得“CE”標志，進入歐盟市場。例如，1987年，意大利政府通過一項法令規(guī)定，為保護消費者的安全，節(jié)日彩燈必須取得IMQ的認證并附其標志，才能在市場上銷售。這樣，限制了未獲得IMQ認證標志的外國彩燈的銷售、使用，保護本國彩燈的生產發(fā)展。日本政府在各種法規(guī)中大量引用JIS標準尤其在高壓氣體管制法、勞動安全衛(wèi)生法、氣體事業(yè)法、確保液化石油氣安全法、食品法、道路運輸車輛法和消防法中更普遍地引用了JIS標準，以法規(guī)強制執(zhí)行。美國食品藥物管理局（FDA）主管10項法律，這些法律將食品、藥物、生物制品、化妝品、醫(yī)療器械、放射性制品、毒物、農藥及食品添加劑等方面的標準引入法規(guī)實施，強制執(zhí)行，凡不符合法規(guī)的產品不允許進口。

充分利用《TBT協(xié)定》有關條款保護自己

在貿易技術壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）生效后，一些國家根據(jù)本國利益設置技術壁壘以限制進口，是在不偏離有在涉及到產品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費者保護和環(huán)境保護等五個方面的技術要求時，才制定相關的技術法規(guī)，而且只寫出基本要求，細節(jié)將由協(xié)調標準規(guī)定。因此，這些國家的貿易保護措施多見于保護人類與動植物安全和健康及保護環(huán)境等方面所制定的法規(guī)和標準中。例如，歐盟曾以低價來限制，并于1996年8月停止進口中國肉雞。經(jīng)交涉，曾于1997年7月和今年9月兩次派獸醫(yī)來華，經(jīng)檢查加工方面基本符合衛(wèi)生要求，但卻提出了養(yǎng)雞方面的防疫問題，至今仍未開放市場。又如，今年9月初，以免使美國的森林遭亞洲天牛的破壞為由，美國*提出了對從中國進口產品的新規(guī)定，即對所用包裝木材都要經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防護處理，否則，所有運來的貨物將一律被拒絕入關。

繁雜的標準及嚴格的認證

一些國家根據(jù)技術水平的變化及貿易的需求不斷地修訂和更新標準，這種標準上的差異所造成的技術壁壘，經(jīng)常反映在貿易上，制約著他國產品的進口。便如，在涉及家禽加工過程的一項歐盟指令與美國標準的不同，使美國家禽出口在英國受阻。又如，在羽絨制品的檢驗標準上，因我國標準GBN-290-89與美國FTC標準的差異，給擴大出品帶來了不利影響。不同的認證制度也常常引起壁壘，阻礙貿易的發(fā)展，特別是依照法律規(guī)定必須進行的有關安全、衛(wèi)生方面的強制性認證。如美國的UL標志，它可用以證明進口商品經(jīng)過檢驗并符合安全標準，許多地方政府法規(guī)和條例都規(guī)定了產品上要有這一標志，沒有UL標志的產品是難以進入美國市場的。根據(jù)日本工業(yè)標準化法，獲得JIS標志的產品，可在日本市場上銷售，但對申請其標志和認證要求非常嚴格。

積極采用標準，致力掌握制定標準的主動權

一些國家和地區(qū)由首先立足考慮國內標準，而轉向zui大限度地控制標準，即將本國的技術法規(guī)、標準納入標準。他們致力參與ISO、IEC各種技術活動，特別在標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，以保證標準充分體現(xiàn)本國利益，或將他們的本國標準納入標準，積極倡導導在世界范圍內采用，以保護、發(fā)展自己的產品。為保護民族工業(yè)，讓產品打入市場 ，日本以“制定標準者控制市場”為出發(fā)點，積極參加標準化活動，以求在標準化活動中爭取。歐洲國家承擔TC/SC秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%、54%。他們在產品的研究開發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為標準，力爭貿易上的主動。美國積*化落后于歐洲的標準化活動，無論是承擔TC/SC秘書處的數(shù)量還是對標準的提案數(shù)都急劇增加，特別是新承擔了通信與系統(tǒng)間的信息交換JTC1/SC6等重要領域的秘書處工作。

上述這些情況說明，這些國家都在不同地運用標準化措施為保護、發(fā)展各自的工業(yè)和經(jīng)濟服務。

二、值得認真思考的問題

為減少經(jīng)濟化對我國的沖擊，利用標準化措施以保護、發(fā)展我國民族工業(yè)有著積極深遠的意義。讓標準化工作適應市場經(jīng)濟規(guī)律

黨的十五在以后，我國經(jīng)濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種基本政策和措施相繼出臺，這為標準化體制改革帶來了的契機。現(xiàn)在，我國標準化體制還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)標準化管理模式的影響。市場經(jīng)濟是一種自主性很強的經(jīng)濟體制，它能保證各項決策和措施由zui了解實際情況的人們作出，使其zui切合實際，產生*效果。因此，要使標準化工作適應市場經(jīng)濟規(guī)律，應盡可能少的干預企業(yè)的標準化工作，給企業(yè)制定和執(zhí)行標準的自主權。其好處：

（1）企業(yè)可根據(jù)自身情況、用戶要求及市場變化，在不損害消費者利益下靈活制定或選擇適合的標準，或發(fā)展外向型經(jīng)濟，或擴大國內市場。

（2）企業(yè)可以根據(jù)需要選擇或制定特定的標準以達到限制一方保護另一方的目的，只要是買賣雙方的事，而不是政府行為，就不被認為與TBT協(xié)定相悖。

  企業(yè)只對技術法規(guī)負責，至于選擇哪種標準有利于企業(yè)發(fā)展，則安全依照市場由企業(yè)自己決定。只有這樣，標準化才能成為企業(yè)的一項有效經(jīng)營工具。更應當明確，凡優(yōu)于現(xiàn)行標準并經(jīng)證明是科學合理的標準，應當積極推進其發(fā)展和實施，而不是強求與現(xiàn)行標準的一致和強制執(zhí)行現(xiàn)行標準。

2.應把發(fā)展作為何護民族工業(yè)的主旋律

利用技術標準壁壘限制進口，只能是權宜之計，弄不好會保護落后，甚至限制住自己，還可能受到投訴和對等報復。從長遠的觀點看，我們應鼓勵企業(yè)大膽引進和消化吸收，特別是引進*標準，以此來提高自身的造血機能。市場竟爭實際是質量竟爭。質量競爭首先是標準競爭。民族工業(yè)在市場上占有份額大了，自然也就得到了保護。發(fā)展是主動保護，而限制被動行為。

在我國，上海桑塔納轎車開始啟動時，國產化率只有2.7%。落后的中國汽車工業(yè)，導致了進口車大量涌入。上海汽車在引進其*技術的同時，也同時引進了德國的管理經(jīng)驗，而質量保證體系則是引進中的一個閃光點。它對每一個零部件都有一套完整的質量控制程序和嚴格的檢驗標準。一個小小的復位彈簧就必須要有行駛6萬公里無差錯的記錄，還必須經(jīng)過2000套整車裝車認可程序后，才能批量供貨。上海大眾還以超前的眼光，在中國轎車工業(yè)中獲得了ISO9000質量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證證書。上海大眾轎車的發(fā)展或多或少地抵御了外國產品的沖擊，為發(fā)展我國轎車工業(yè)起著積極作用。

3.在《TBT協(xié)定》框架下保護民族工業(yè)

《TBT協(xié)定》既反映了大多數(shù)締約方的意愿，也照顧、考慮到某些締約方的實際情況與特殊利益，因此它除了包括共同遵守的原則與條款外，也包含部分例外內容：1）盡管在技術法規(guī)制定、實施方面要求不得給貿易造成不必要的障礙，但如果為了國家安全、防止期騙、保護人類安全和健康、保護動植物生命和健康、保護環(huán)境等正當?shù)模蛇M行例外處理；2）在標準的制定、實施方面，如果由于氣候、地理因素或基本技術問題等，某種標準不適用時，則不要求勉強與該標準一致；3）執(zhí)行本協(xié)議要給矛發(fā)展中國家更優(yōu)惠的待遇，照顧他們特殊的發(fā)展、資金與貿易上的需求，允許他們保護當?shù)丶夹g，而不需與標準一致，在一段時期內，可全部或部分免除他們對本協(xié)定應盡的義務。

根據(jù)關貿總協(xié)定對等原則，我國市場也必逐漸對外開放，這將使我國經(jīng)濟受到的沖擊。特別是一些具有發(fā)展?jié)摿Φ募k稚工業(yè)由于生產工藝和設備落后，生產規(guī)模小，產品成本高，質量低，在市場競爭中缺乏價格和質量優(yōu)勢，因此可能受到的沖擊更大。但任何國家為保護其自身利益而有意識地利用“例外條款”，即使造成了技術壁壘也不違法。在這種形勢下，更有必要根據(jù)我國的民族、人文、資源、氣候、地理、基本技術及發(fā)展中國家地位等特點，用好用中“例外條款”，在《TBT協(xié)定》的原則下保護我國民族工業(yè)，做到有理、有力、有節(jié)。

4.與慣例接軌，加快強制性標準向技術法規(guī)的轉化

按慣例辦事是參與市場的關鍵。“標準是自愿性的，技術法規(guī)是強制性的”早已是慣例。ISO/IEC是第2號導則對強制性標準的定義是：根據(jù)一般法律或法規(guī)中的排他性引用，使其應用為強制性的一種標準。不難看出，定義表述了兩個基本點：（1）強制性標準屬標準范疇；（2）強制性來自法律或法規(guī)的排他性引用。另外，強制性標準不具備技術法規(guī)的“按立法程序制定”、“只提出基本要求”、“保持相對穩(wěn)定”等特點。可見，強制性標準不能代替技術法規(guī)。而且，隨著貿易的發(fā)展，推薦性標準和強制性標準的分離，在概念上仍難以慣例接軌。強制性標準有以下弊端：

（1）不利于保護民族工業(yè)。既然技術法規(guī)是法律體系中一部分，且為不易通過協(xié)調解決的技術壁壘，我們就應通過立法制定相應的技術法規(guī)，并根據(jù)需要靈活引用全部或部分標準 。

（2）不利于企業(yè)發(fā)展。強制性標準全部內容都要強制執(zhí)行，但其中不乏可不強制執(zhí)行的技術要求。強制性標準使不訪限制的被限制死。

為此，宜應著手做好如下工作：

（1）修訂標準化法，界定技術法規(guī)與標準的概念，為強制性標準向技術法規(guī)過渡提供法律依據(jù)。

（2）今后不再制定所謂強制性標準，對需強制執(zhí)行的技術要求，由技術法規(guī)引用相關標準。

（3）對現(xiàn)有強制性標準進行整理，但不是簡單壓縮強制性標準數(shù)量。由于強制性標準中含有非強制性內容，可根據(jù)《TBT協(xié)定》原則及我國國情，找出本行業(yè)所使用的強制性標準或其中的強制性內容，為技術法規(guī)的制定或引用提供標準基礎。

（4）標準是制定技術法規(guī)的基礎和技術依據(jù)，兩者之間應高度一致，不能相互矛盾。制定技術法規(guī)的有關部門應與制定技術標準部分互相配合，避免法規(guī)與技術要求的脫節(jié)；制定法規(guī)部門要互通情況，以免法規(guī)之間的交叉和沖突。

5.參與標準化活動，積極采用標準

主動參與標準化活動和積極采用標準已是發(fā)達國家占領與保護市場的共同做法。我們不能只滿足于跟著采用，應積極參加標準化活動，使標準盡量反映我國的意見和要求，特別是爭取把具有中國國情特點的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入標準；將我國在上牌地位的科研成果及重大的技術變化及時轉為技術標準，并推薦制定為標準，在貿易中采用，使其得到更大的發(fā)展。

6.把國外動態(tài)追蹤工作落到實處

及時了解掌握標準發(fā)展動態(tài)，特別是國外有關國家和地區(qū)的相關標準、技術法規(guī)及合格評定的發(fā)展動態(tài)對發(fā)展外貿及擴大出口至關重要。國外公司標準或行業(yè)團體標準正常修訂，一旦行業(yè)有了某種技術上的突破，便很快制定成標準，供生產直接采用。他們的標準化工作對設計、生產及使用中出現(xiàn)的變化反應迅速及時。如美國的ASME鍋爐和壓力容器法規(guī)標準，每年兩次補遺，2年修訂一次。標準則不然，從提出建議草案開始到頒布正式標準約需5---7年時間。如只跟標準，不追蹤*標準，特別是本行業(yè)具有水平的某些國家或行業(yè)標準，仍將落后于人。因此，追蹤國外標準和技術法規(guī)的發(fā)展動態(tài)，吸收他人的*技術，不斷調整我國相關行業(yè)產品質量指標，這不僅有利于出口，還可利用別人的技術及限制措施武裝自己以發(fā)展和保護我國民族工業(yè)。