17年，今天對外發(fā)布了《海岸線保護與利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確將建立自然岸線保有率控制制度，到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%。還將定期組織海岸線保護與利用專項檢查，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。

據(jù)辦公室主任、新聞發(fā)言人高忠文介紹，海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，導(dǎo)致海灣濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地大量消失，海岸生態(tài)功能明顯弱化，嚴重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，極大影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。此外，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。沿海開發(fā)建設(shè)大量占用海岸線，生活、生態(tài)岸線不斷減少，公眾親海空間嚴重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。

“加強海岸線保護與利用管理，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全。”高忠文說。

《辦法》緊緊圍繞建設(shè)海洋強國的總目標，強化了海岸線保護的硬舉措。明確國家對海岸線實行分類保護與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類，并提出了分類管控要求。同時，制定了管控計劃，要求為全面落實大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標，省級海洋主管部門制定本省自然岸線保護與利用的管控年度計劃，并將任務(wù)分解到市、縣。此外，還特別提出嚴格紅線管理，將嚴格保護岸線納入生態(tài)保護紅線管理，要求除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內(nèi)構(gòu)建性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。

《辦法》加大了海岸線節(jié)約利用的硬約束。嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴格論證和審批，不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的圍填海項目用海不予批準。此外，要求占用人工岸線的項目應(yīng)按照集約節(jié)約用海的原則，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用海控制標準，提高岸線利用效率。

此外，《辦法》還提出了海岸線整治修復(fù)的硬要求。明確負責(zé)編制全國海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫；省級海洋行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及年度計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。

特別是為保障《辦法》的貫徹實施，還確立了監(jiān)測巡查、檢查等監(jiān)督管理制度。明確將定期組織海岸線保護與利用專項檢查，嚴肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。同時組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。此外，還將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規(guī)審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標的，進行通報批評、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對自然岸線保有率不達標的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。