各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府：
《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》《山東省窯爐專項整治行動方案》《山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項行動方案》《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》和《建設(shè)美麗山東造林綠化行動方案(2016-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省 省經(jīng)濟和信息化委 省 省 省
2016年8月21日
各方案具體內(nèi)容如下
山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物
專項治理方案
為貫徹落實國家和省關(guān)于重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治工作要求，進(jìn)一步加強重點行業(yè)VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。
一
工作目標(biāo)
大力推動重點行業(yè)開展VOCs專項治理，堅持突出重點、以點帶面、分步實施的原則，加強重點行業(yè)工藝過程無組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)要求。
二
治理范圍
包括石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)。
1
石化行業(yè)。
《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C2511原油加工及石油制品制造，以石油餾分、天然氣為原料的C2614有機化學(xué)原料制造，C2651初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造，C2652合成橡膠制造，C2653合成纖維單(聚合)體制造，以及G5990倉儲業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。
2
有機化工行業(yè)。
《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C2520煉焦、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(不含直接以石油餾分、天然氣為原料的有機化學(xué)原料制造)、C27醫(yī)藥制造業(yè)、C28化學(xué)纖維制造業(yè)、C29橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。
3
表面涂裝行業(yè)。
《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C21家具制造業(yè)，C2223加工紙制造，C24文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，C33金屬制品業(yè)，C34通用設(shè)備制造業(yè)，C35專用設(shè)備制造業(yè)，C36汽車制造業(yè)，C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，C38電氣機械和器材制造業(yè)，C39計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，C40儀器儀表制造業(yè)，C43金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，O8011汽車修理與維護(hù)等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。
4
包裝印刷行業(yè)。
《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2011)中，C231印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。
三
重點行業(yè)治理要點
1
石化行業(yè)。
全面推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。石化企業(yè)要建立“泄漏檢測與修復(fù)”制度，按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》，通過自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開展工作，從源頭控制減少VOCs泄漏排放。
開展VOCs污染源排查。石化企業(yè)要按照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，開展VOCs污染源摸底排查工作，摸清VOCs排放狀況，并按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》要求將排查結(jié)果向社會公開。
加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用，難以回收利用的廢氣，應(yīng)按相關(guān)要求處理，且處理效率應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，應(yīng)采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣。
嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設(shè)施應(yīng)采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，嚴(yán)禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的車船。
強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。應(yīng)對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，禁止稀釋排放。
加強非正常工況污染控制。制定非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計劃性操作應(yīng)在實施前向所在縣(區(qū)、市)備案，實施過程中加強環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評估；非計劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向所在縣(區(qū)、市)報告。企業(yè)應(yīng)及時向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
避免形成二次污染。催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機廢水應(yīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，更換吸附劑等過程應(yīng)做好操作信息記錄，廢吸附劑應(yīng)按相關(guān)要求妥善處置。
2
有機化工行業(yè)。
提高生產(chǎn)工藝設(shè)備密閉水平。封閉所有不必要的開口，盡可能提高工藝設(shè)備密閉性，提高自控水平，通過密閉設(shè)備或密閉空間收集廢氣，減少無組織逸散排放和不必要的集氣處理量。優(yōu)化進(jìn)出料方式，反應(yīng)釜應(yīng)采用管道供料、底部給料或浸入管給料，頂部添加液體應(yīng)采用導(dǎo)管貼壁給料，反應(yīng)釜呼吸管道應(yīng)設(shè)置冷凝回流裝置；投、出料均應(yīng)設(shè)密封裝置或設(shè)置密閉區(qū)域，不能實現(xiàn)密閉的應(yīng)采用負(fù)壓排氣并收集至廢氣處理系統(tǒng)處理。采用輸送設(shè)備，優(yōu)先采用設(shè)有冷卻裝置的水環(huán)泵、液環(huán)泵、無油立式機械真空泵等密閉性較好的真空設(shè)備，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵泵前、泵后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。涉及易揮發(fā)有機溶劑的固液分離不得采用敞口設(shè)備，鼓勵采用隔膜式壓濾機、全密閉壓濾罐、“三合一”壓濾機和離心機等封閉性好的固液分離設(shè)備。采用密閉干燥設(shè)備，鼓勵使用“三合一”干燥設(shè)備或雙錐真空干燥機、閃蒸干燥機、噴霧干燥機等干燥設(shè)備，干燥過程中產(chǎn)生的揮發(fā)性溶劑廢氣須冷凝回收有效成份后接入廢氣處理系統(tǒng)。
提高有機廢氣綜合治理水平。對反應(yīng)、蒸餾、抽真空、固液分離、干燥、投料、卸料、取樣、物料中轉(zhuǎn)等生產(chǎn)全過程應(yīng)配備廢氣收集和凈化系統(tǒng)。收集的廢氣宜預(yù)處理與末端處理結(jié)合，并選擇成熟技術(shù)及其組合工藝分類、分質(zhì)處理。單一組分的高濃度廢氣優(yōu)先采用冷凝、吸附回收等技術(shù)對廢氣中的VOCs進(jìn)行回收利用。對難以回收利用的應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。易產(chǎn)生惡臭影響的污水處理單元應(yīng)進(jìn)行密閉，收集的廢氣應(yīng)采用化學(xué)吸收、生物過濾、焚燒及其它適用技術(shù)處理后達(dá)標(biāo)排放。
規(guī)范液體有機物料儲存。原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲存，沸點較低的有機物料儲罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，裝卸過程采用平衡管技術(shù)，呼吸排放廢氣應(yīng)收集、處理后達(dá)標(biāo)排放。
逐步開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。揮發(fā)性有機物料流經(jīng)設(shè)備(包括泵、壓縮機、泄壓裝置、采樣裝置、放空管、閥門、法蘭、儀表、其他連接件等)的密封點數(shù)量超過2000個的化工企業(yè)，應(yīng)參照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》方法，逐步開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。
3
表面涂裝行業(yè)。
提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例。鼓勵企業(yè)使用符合環(huán)保要求的水性、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量的涂料。
降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機物排放量。鼓勵企業(yè)采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝，單位涂裝面積的VOCs排放量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
加強工藝廢氣的集中收集和治理。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi)以減少VOCs的無組織排放。噴漆、流平和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)。因工藝要求無法設(shè)置密閉工作間的，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。經(jīng)收集的有機廢氣應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。
建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于3年。
4
包裝印刷行業(yè)。
提高環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用比例。鼓勵使用通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑，禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨等低VOCs低毒的原輔材料，復(fù)合、包裝過程逐漸使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。
加強工藝廢氣的集中收集和治理。油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點較低的有機物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)。無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。根據(jù)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù)，對車間有機廢氣進(jìn)行凈化處理。對單一組分的高濃度有機廢氣，應(yīng)優(yōu)先考慮回收利用；對難以回收利用的有機廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。
四
時間安排
2016年9月底前，各市組織對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)VOCs排放企業(yè)進(jìn)行全面梳理，完成轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確VOCs排放企業(yè)清單，組織企業(yè)填寫《山東省揮發(fā)性有機物污染治理信息登記表》(見附件)，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，并將VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)管名錄報送省。各市組織對已完成的治理項目的治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況等進(jìn)行檢查，從中篩選技術(shù)、凈化效率高、減排效益好、運行穩(wěn)定的項目作為試點示范工程。省對已完成的治理項目進(jìn)行抽查。
2016年11月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)完成首輪LDAR工作和VOCs污染源排查工作，并將首輪LDAR報告和排查結(jié)果報送??；組織尚未達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及治理要點要求的企業(yè)開展VOCs治理，制定有機化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計劃，并將治理項目清單、完成時限和有機化工行業(yè)LDAR工作推進(jìn)計劃報送省。全省納入《大氣污染防治行動計劃》實施情況考核的VOCs治理項目完成率達(dá)到80%以上，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。
2017年6月底前，石化行業(yè)全面完成治理工作，達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
2017年10月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)有機化工企業(yè)按計劃完成首輪LDAR工作，并將首輪LDAR報告報送所在地市；全省重點行業(yè)VOCs治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。
五
保障措施
1
加強組織。
各市要對照本方案要求，加強、落實責(zé)任，組織做好重點行業(yè)污染源摸底排查和專項治理工作。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行VOCs污染治理的主體責(zé)任，制定專項治理方案，建設(shè)并運行VOCs污染治理設(shè)施，確保按期完成治理任務(wù)。重點行業(yè)VOCs專項治理工作完成情況作為大氣污染防治工作年度考核的重要內(nèi)容。
2
強化監(jiān)督管理。
各級環(huán)保部門要提升VOCs監(jiān)管水平，完善VOCs監(jiān)督管理體系。組織企業(yè)做好VOCs污染治理信息登記，按年度組織填寫《山東省揮發(fā)性有機物污染治理信息登記表》，逐步建立和完善企業(yè)VOCs污染治理檔案管理制度。將重點行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)管，及時跟蹤調(diào)度治理任務(wù)進(jìn)展。加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，對列入名錄的重點企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。
3
嚴(yán)格監(jiān)督。
落實各級政府及職能部門對轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準(zhǔn)的涉VOCs排放建設(shè)項目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。對嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費資源能源、工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值低且不具備治理經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予淘汰取締。加強對VOCs排放企業(yè)的檢查，定期組織巡查。對經(jīng)常被投訴舉報的企業(yè)，要加大巡查力度，確保VOCs治理設(shè)施正常運行，污染控制措施落實到位。對違反《大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，未對VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)采取有效措施的企業(yè)，依法予以處罰。切實發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，通過嚴(yán)格倒逼企業(yè)落實VOCs治理任務(wù)。
4
加大資金投入。
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。各市應(yīng)積極完善有利于VOCs污染防治的財政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟政策，加大財政投入力度，采取“以獎代補”“以獎促防”“以獎促治”等形式，加快推進(jìn)VOCs治理工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機構(gòu)加大對VOCs污染防治的信貸支持。省、省將各地VOCs治理任務(wù)和任務(wù)完成情況做為分配大氣污染防治資金的重要因素。
5
完善配套政策。
加快制訂重點行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)重點行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平。加快研究制訂VOCs排放總量管理配套政策，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件，對重點行業(yè)實行VOCs減量替代。加強重點行業(yè)VOCs排放系數(shù)、核查核算方法及排污收費政策研究，逐步制定并實施VOCs排污費征收及減排扶持政策。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供治理方案、排放量申報以及監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)。
6
強化科技支撐。
積極研究制定各重點行業(yè)的VOCs治理技術(shù)指南，開展VOCs污染防治技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用試點示范，推廣VOCs污染治理技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和對外引進(jìn)相結(jié)合的方式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的VOCs廢氣處置工藝和技術(shù)裝備，大力發(fā)展VOCs治理產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵聯(lián)合開展VOCs排放控制對策和技術(shù)政策研究，加強水性涂料、油墨、膠黏劑及低毒、低害、低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，對各重點行業(yè)生產(chǎn)工藝及過程管理進(jìn)行優(yōu)化。積極組織各類VOCs排放治理技術(shù)、經(jīng)驗交流和培訓(xùn)活動，為VOCs治理工作順利實施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
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