溫室氣體排放許可是行政許可的一種類型。關于行政許可的性質學界尚未達成共識，主要有以下幾種觀點：

　　以上觀點從某一角度看，都有一定的道理，但是一旦用于解釋具體的行政許可行為時就面臨困境。如從特殊行業的準入許可來說，賦權說有其用武之地，但是賦權說的認識偏差在于把全子政許可都作為一種特權，等于承認權利源于行政機關的恩賜，這與權利的來源相沖突。在現代法治社會，個人權利來自法律的明確授予，行政機關只是執行法律而已，本質上不存在行政機關可以授予個人某種特權的說法。如尹田教授在2002年10月31日于北京召開的物權與不動產權登記制度硏討會上提出物權是只要具備自己的條件就存在，登記只是不動產物權公示的一種方法，不是行政表明，也不是行政確認，行力不可以創設一個物權。而解禁說卻只關注了行政許可對法律上不作為義務之解除，忽略了行政特許的情形。關于權利驗證或者確權說，其缺陷在于將所有的行政許可都認為是確權行為時就會面臨解釋不通或欠周延的局面，如公共交通企業的設立則很難說是確認權利。由此看來，行政許可行為具有多樣性，要判定一種行政許可的 性質是什么，需要結合行政許可行為的具體形態，以及從其對于自然 人、法人或其他組織權利義務的影響方面分析。