溫室氣體排放控制是國家為了保護(hù)氣候公共利益，動用公權(quán)力對溫室氣體排放活動進(jìn)行的干預(yù)或限制，國家干預(yù)的手段必須符合比例原則的要求。
，國家限制溫室氣體排放的行為必須有助于保護(hù)氣候系統(tǒng)的公共目的的達(dá)成，即國家的溫室氣體排放控制措施對于實(shí)現(xiàn)溫室氣體 減排目標(biāo)減緩氣候變暖必須是有效的。例如，國家在制定溫室氣體排放總量控制制度時，要使溫室氣體控制的行業(yè)和企業(yè)范圍總量目標(biāo)等有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。國家在制定碳稅或者排放許可時，要結(jié)合企業(yè)和消費(fèi)者的支付意愿，以使企業(yè)和消費(fèi)者形成自我減排的激勵，而不能出現(xiàn)守法效益低、違法成本高，從而使控制措施形同虛設(shè)等控制失敗的情形。
第二，在存在多種達(dá)成溫室氣體減排目標(biāo)的控制措施時，國家要選擇對溫室氣體排放主體的權(quán)利限制最小或者賦予控制對象最多自由選擇權(quán)和炅活性的控制措施。如果"命令一控制"模式的控制措施和以市場為基礎(chǔ)的控制措施同樣能達(dá)成溫室氣體減排目標(biāo)時，國家應(yīng)當(dāng)選擇以市場為基礎(chǔ)的控制措施。因?yàn)椋允袌鰹榛A(chǔ)的控制措施可以利用市場機(jī)制在資源配置中的先天優(yōu)勢，這樣不但可以節(jié)約控制成本，還可以賦予控制對象更大的炅活性和選擇自由，激勵溫室氣體減排相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,從而創(chuàng)造更多的溫室氣體減排收益。例如，強(qiáng)制性的溫室氣體減排義務(wù)和溫室氣體排放權(quán)交易制度相,在同樣能達(dá)到溫室氣體排放總量控制的情況下，溫室氣體排放權(quán)交易制度的效率要高于強(qiáng)制性的義務(wù)安排。一方面，強(qiáng)制性的減排義務(wù)對排放主體生產(chǎn)和生活的限制要大于溫室氣體排放權(quán)交易制度。負(fù)有強(qiáng)制性減排義務(wù)的企業(yè)必須通過自身行為限制其生產(chǎn)經(jīng)營或者擴(kuò)大減排技術(shù)投資來履行義務(wù)，企業(yè)沒有選擇的自由。在溫室氣體排放權(quán)交易制度之下，企業(yè)可以選擇通過自身努力實(shí)現(xiàn)減排或者選擇通過購買實(shí)現(xiàn)減排，當(dāng)企業(yè)的減排成本高于收益時，該企業(yè)可以選擇購買減排成本低的企業(yè)所出售的配額，從而實(shí)現(xiàn)多嬴局面——國家減排目標(biāo)的低成本實(shí)現(xiàn)或超越、西買方減排義務(wù)的履行、配額出售方的臝利、 企業(yè)經(jīng)營自由和效率的實(shí)現(xiàn)等。另一方面，相較于溫室氣體排放權(quán)交易制度，強(qiáng)制性減排義務(wù)模式下，國家的監(jiān)測、執(zhí)行成本巨大。
第三，溫室氣體排放控制措施實(shí)現(xiàn)的環(huán)境利益要大于對排放主體造成的生產(chǎn)和生活損失，即總收益要大于總成本。這里的收益和成本不僅僅單純指經(jīng)濟(jì)方面，還包括政治、環(huán)境、社會等方面的成本收益。變暖達(dá)到一定程度后，會給自然生態(tài)系統(tǒng)人類的健康與福利造成重大或者不可逆性影響。因此，從變暖的災(zāi)難性影響來看，溫室氣體排放控制的總收益必然大于總成本。但是，這是否就意味著國家必須立即采取的控制措施禁止一切溫室氣體排放活動呢？
答案當(dāng)然是否定的。因?yàn)椋祟惍?dāng)前的生產(chǎn)和生活活動是溫室氣體的主要排放源，如果禁止一切溫室氣體排放活動，則相當(dāng)于禁止了人類的生產(chǎn)和生活，這是不現(xiàn)實(shí)的。那么，國家應(yīng)當(dāng)在何種區(qū)間內(nèi)采取何種程度的控制措施呢？我們應(yīng)當(dāng)通過利益衡量來確定，即要進(jìn)行環(huán)境利益和人類發(fā)展利益的衡平。一方面，我們要保證毀滅性的災(zāi)難不會發(fā)生，這需要使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化（人類的溫室氣體排放不能突破氣候系統(tǒng)的生態(tài)閥值）；另一方面，國家要不斷提高人類的生存和發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取有利措施控制溫室氣體排放。正如《氣候變化框架公約》第2條所規(guī)定："根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。"該條規(guī)定集中體現(xiàn)了比例原則所要求的利益衡平，既能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境公共利益又能夠限度地保障人類的生存和發(fā)展利益。
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