另外，美國行政法學(xué)家桑坦斯認為，比例原則既 能夠克服過度規(guī)制也能夠克服規(guī)制不足，例如，對大氣污染物的規(guī)制。假定存在一種人為排放氣體；它可以改變大氣系統(tǒng)的組成，當前對氣候系統(tǒng)和人類的健康有輕微或者說基本沒有影響，以后可能會有比較重大的損害風(fēng)險，對這種人為氣體的控制會影響某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，法律規(guī)定超過氣候系統(tǒng)的生態(tài)閥值時必須對所有的污染物質(zhì)進行控制。如果不考慮比例原則，即不允許考慮控制的成本和收益，決策者的決策可能會出現(xiàn)兩種情況：一是在空氣運染沒有超過氣候系統(tǒng)的生態(tài)閥值之前，由于考慮到控制會危及產(chǎn)業(yè)的生存，為了保SK5濟發(fā)展，干脆對該人為排放氣體不予控制，從而導(dǎo)致大氣汚染物的控 制不足；二是在空氣污染沒有超過氣候系統(tǒng)生態(tài)閥值之前，由于預(yù)防該人為排放氣體將來產(chǎn)生重大的損害，而對該氣體加以控制，從而危及產(chǎn)業(yè)的生存，造成過度控制。如果允許適用比例原則，那么可以比較分析規(guī)制所帶來的收益和需要付出的成本。如果控制的收益甚微而 成本巨大，則不予控制；如果控制的效益大于成本，加以控制。