（1）我國缺水嚴重，開始制約經濟社會的發展

我國人均水資源擁有量不足世界人均占有量的1/4，排在第121 位，是

13 個人均水資源zui貧乏的國家之一。全國有18 個省（自治區、直轄市）人均水

資源量低于可持續發展委員會審議的人均占有水資源量2,000 m³的標準，

其中有10 個省（自治區、直轄市）人均低于1,000 m³zui低線。全國600 多個城

市中有2/3 供水不足，其中1/6 的城市嚴重缺水。因缺水每年影響的直接工業產

值達2,000 多億元，影響糧食產量1,500～2,000 萬噸。水資源短缺是我國21 世紀面臨的zui突出問題之一。

（2）我國水污染形勢依然嚴峻，加劇了水資源短缺，對老百姓飲水安全和

經濟社會的可持續發展已構成較大現實威脅

據《2008 年中國環境狀況公報》，在監測的全國200 條河流的409 個斷面

中，基本喪失使用功能的劣Ⅴ類水質的斷面比例達20.8%，該比例雖在近年來有

所下降，但仍超過了1/5。另據資料，全國有近50%的河段、90%以上城市水域受

到不同程度的污染，且污染已呈現從河流蔓延到近海，從地表延伸到地下，從一

般污染擴展到有毒有害污染物，形成了點源與面源污染共存、生活污染和工業排

放疊加、新老污染與二次污染相互復合的態勢，加劇了水資源短缺，直接危及了

老百姓飲水安全，約有3 億人無法獲得安全飲水。近幾年來，我國水污染事故頻

發，表明水環境的污染負荷已超過其容量，成為經濟社會可持續發展的重大障礙。

根據國家*、國家*發布的中國綠色GDP 核算結果，2004 年全

國因水污染導致的環境損失達2,862.8 億元，相當于當年GDP 的1.71%。美國蘭

德公司提出缺水和污染將是影響中國經濟增長可持續性的八大因素之一，其對增

長率的負面影響達到1%～2%，高于能源價格上漲和外商投資下降的影響。

（3）我國正處在以重化工為特征的工業化中期階段，城鎮化、工業化將持

續、長期和快速發展

根據“十一五”規劃，我國城鎮化率將由“十五”期末的43%提高到47%，

每年將有1,300 多萬的人口轉移到城市。另據有關方面預測，今后30 年，中國

城市化將成為21 世紀zui顯著的事件之一，屆時中國農村人口可能下降到全部人

口的1/3 以下，有一半以上的農業人口陸續變為城市居民，我國東南部沿海地區

將出現幾百個百萬人口以上大城市和若干容納數千萬乃至上億人口的超大密集

都市帶（圈），如珠江三角洲、長江三角洲、環渤海等城市群。城鎮化的發展給

水污染治理和水資源保護提出了更為艱巨的任務，只有正確處理好城鎮化、工業

化發展與水污染治理的關系，實現水污染的有效控制與治理，才能保障水資源和

水環境承載不斷擴張的龐大人口規模和高增長、高強度的社會經濟活動。

（4）我國新農村建設也給水污染治理提出了新的艱巨任務

目前，我國農村面源污染不斷擴大，導致流域支流、河網以及地下水的水質

出現持續快速惡化。隨著城市環境治理力度加大，一些難以在城市生存的重污染

行業和企業開始向農村地區轉移，也將導致農村的水污染呈現出不斷加劇的趨

勢。國家已將保障農村飲水安全納入了“十一五”規劃，并提出加快農村水污染

防治工作。《辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見

的通知》指出，要逐步推進縣域污水處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。

有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納

入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取

分散式、低成本、易管理的方式進行處理。《國家環境保護“十一五”規劃》將

“農村小康環保行動工程”作為“十一五”環境保護重點工程之一，提出了建設

2,000 個環境優美鄉鎮，完成1 萬個行政村的環境綜合整治的目標。國家擴大內

需的十條措施，再次強調加快農村民生工程和基礎設施建設。農村水污染治理已

成為備受關注和重視的、新的亟待開拓的廣闊市場。