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美國(guó)污水處理行業(yè)的成本約束與價(jià)格監(jiān)管

美國(guó)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定不以盈利為目的，但必須保證投資的回收、運(yùn)行維護(hù)管理和更新改造所需的開支。污水處理成本主要包括運(yùn)行成本、維護(hù)成本、設(shè)備置換成本、債務(wù)支付。美國(guó)污水處理服務(wù)費(fèi)采取的是投資回報(bào)率規(guī)制(Rate—return Regulation)，即政府不直接制定城市自來水的Z終價(jià)格，而是通過制定投資回報(bào)率來控制價(jià)格構(gòu)成中的利潤(rùn)大小，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格水平的間接控制。投資回報(bào)率規(guī)制是一種價(jià)格要素規(guī)制，即政府直接規(guī)制的是價(jià)格構(gòu)成要素中的利潤(rùn)的大小，而不是Z終的價(jià)格水平。

1.公有公營(yíng)污水處理廠的成本與價(jià)格控制

以加州Hyperion污水處理廠為例，該廠的成本主要包括人員工資、設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、研發(fā)人員的工資等，其中污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本在其中所占的比例不到50％，主要是人力資源成本較高。加州市政水務(wù)區(qū)(MWD)對(duì)海波皮污水處理廠的成本約束主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

*，資金來源約束。Hyperion污水處理廠支付成本的資金來源主要是發(fā)債和收費(fèi)。發(fā)債情況主要取決于Hyperion污水處理廠的信用程度，而Hyperion污水處理廠要通過*來增加收入很不易，因此主要通過省錢來控制成本。

Hyperion污水處理廠會(huì)將每年的盈余形成基金，在運(yùn)營(yíng)困難時(shí)啟用。但受目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，洛杉磯市的工業(yè)企業(yè)不斷減少，Hyperion污水處理廠的污水處理量不斷下降，收入減少。另外，節(jié)水器具的使用，使得居民用水也在下降。因此目前Hyperion污水處理廠沒有盈利，需要?jiǎng)佑没穑艿膰?yán)格限制。

第二，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在成本支出上，Hyperion污水處理廠會(huì)考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其花錢對(duì)廚余與污泥進(jìn)行處理，生產(chǎn)沼氣用以發(fā)電供污水處理廠自身使用，從而減少了電費(fèi)成本的支出，還可銷售給其他地方。雖然短期需要投資成本，但*來說是有盈利的。

第三，管理體系約束。Hyperion污水處理廠通過自身的管理體系進(jìn)行成本約束，下級(jí)制定決策向上級(jí)進(jìn)行報(bào)告，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后試行，但一旦試行失敗，下級(jí)要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此下級(jí)在向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。

第四，關(guān)于技術(shù)成本。使用不同技術(shù)，污水處理成本會(huì)不一樣。由于土地、時(shí)間等限制，采用更*的技術(shù)可以解決這些限制，但會(huì)提高成本。而從*來看，這部分提高的成本可以和土地租金等相抵消，因此從*來看，成本差異不會(huì)很大。

Hyperion污水處理廠每年7月份會(huì)進(jìn)行一次定價(jià)討論，以上一年冬天的用水量為基礎(chǔ)(此時(shí)用水量為全年Z低，排除澆花用水等勿須進(jìn)行污水處理用途的水)，參考全國(guó)定價(jià)水平(美國(guó)全國(guó)定價(jià)水平不一，差別很大，主要是受水質(zhì)、電費(fèi)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等因素影響)，考慮所有需要的花費(fèi)(人力成本，設(shè)備維修，電費(fèi)等)，根據(jù)原則，按照需要調(diào)整水價(jià)。

如果Hyperion污水處理廠要求提價(jià)，則需通過向市長(zhǎng)辦公室提交申請(qǐng)材料。若市長(zhǎng)辦公室不批準(zhǔn)，則只能等待來年再申請(qǐng)；若市長(zhǎng)辦公室批準(zhǔn)*，則提案就會(huì)送到議會(huì)進(jìn)行辯論投票，并且在議會(huì)辯論前會(huì)舉行公眾聽證會(huì)。若議會(huì)辯論投票沒有通過，則也只能等到來年再度申請(qǐng)，若議會(huì)辯論投票同意，則Hyperion污水處理廠才可以*。如果海波皮污水處理廠得不到*的批準(zhǔn)，為繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，海波皮污水處理廠不得不節(jié)約成本，例如員工減少工作時(shí)間從而減少工資，設(shè)備延遲或不維修，管道破裂無人維修等，服務(wù)水平會(huì)下降。嚴(yán)格的價(jià)格調(diào)整程序使得Hyperion污水處理廠的*申請(qǐng)很難被通過，其已經(jīng)維持6年價(jià)格不變。

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