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原始權益人適格性審查

污水處理ABS項目的原始權益人應當是取得底層項目投資建設權、或經營權及收益權的權利人，實務中是體現為項目的運營方。根據《城鎮排水與污水處理條例》的規定，城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當具備以下基本條件：（一）有法人資格；（二）有與從事城鎮排水與污水處理設施維護運營活動相適應的資金和設備；（三）有完善的運行管理和安全管理制度；（四）技術負責人和關鍵崗位人員經專業培訓并考核合格；（五）有相應的良好業績和維護運營經驗；（六）法律、法規規定的其他條件。

在經營資質方面，*在資產證券化監管問答（三）中釋義，要求特定原始權益人或資產服務機構應當具有運營基礎資產或底層資產的相關特許經營許可或其他經營資質，具有持續經營能力及對相關資產的控制能力。根據《中華人民共和國水污染防治法》的規定，城鎮污水集中處理設施的運營單位應當取得排污許可證；《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》要求從事環境污染治理設施運營的單位在資質證書規定的類別范圍內承接運營業務。因此，污水處理底層項目投資運營方應當在運營啟動前取得*門核發的排污許可證和環境污染治理設施運營資證，且在項目運營期間持續保持持有該等資質的有效性，《上海證券交易所基礎設施類資產支持證券掛牌條件確認指南》中特別要求基礎資產、底層資產的運營應當依法取得相關特許經營等經營許可或其他經營資質，且經營許可或經營資質應當能覆蓋專項計劃期限；經營資質在專項計劃存續期內存在展期安排的，管理人應當取得相關*方或主管部門關于展期的書面意向函。

污水處理ABS項目的原始權益人對應的也是ABS產品債務人，負面清單中明確將地方政府融資平臺為債務人的基礎資產排除在外，也就意味著融資平臺不得作為ABS底層項目的原始權益人，這與PPP相關政策文件對合格社會資本的要求是同步匹配的。

本文作者：權謹；就職于上海瀛東律師事務所律師；

畢業于上海交通大學凱原法學院，獲民商法碩士學位。在非訴領域具有多年執業經驗，其業務領域包括基礎設施投融資、證券金融、私募基金、信托資管、公司治理、國有資產管理等方向。先后主導數十例國ji*/省市級PPP項目的全過程策劃，為多家地方政府及中國鐵建、中國建筑等國資項目提供項目報批、實施方案編制、投融資結構設計、項目談判、招標投標、文本設計、退出機制設計等法律顧問服務；并為遠東宏信、上海建工、中核二四等融資租賃計劃、資管信托計劃、產業基金、保理融資等提供專項金融法律服務。其后，還曾就職于貴陽銀行北京投行與資產證券化部，在銀行金融、資管業務領域具有豐富的實務經歷，具備金融業務和合規風控雙重履歷背景。

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