中國工業(yè)低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，這種困境和英國、美國等發(fā)達(dá)國家*不同。由于傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，這些發(fā)達(dá)國家走低碳經(jīng)濟(jì)道路也相對容易。

　　作為一個(gè)還處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體來說，中國才剛剛進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動，以機(jī)械制造、鋼鐵 、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。

　　而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住行”為特征的汽車工業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長的至關(guān)重要的因素。所以，無論工業(yè)或能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還是技術(shù)進(jìn)步都不會是一蹴而就的。

　　南京大學(xué)的《中國碳排放特征及其動態(tài)演進(jìn)分析》研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，此前的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動對降低碳排放具有一定的作用, 但貢獻(xiàn)不是很大，對二氧化碳的排放貢獻(xiàn)在-8%～2%之間，多數(shù)年份為負(fù)效應(yīng)，年平均值為-0.8%。

　　而低碳經(jīng)濟(jì)下的第三產(chǎn)業(yè)能降低碳排放；第二產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)了一定的波動性，但仍保持在46%左右，其中工業(yè)比重維持在40%左右。在降低碳排放量的角度，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

　　國家能源專家咨詢委員會副主任、國家*員會能源研究所研究員周大地對記者表示，低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念在各個(gè)國家還是有不同含義的，從中國角度來講，既要保持社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)我們的三步走目標(biāo)，但同時(shí)也要解決不能依靠大量排放溫室氣體的傳統(tǒng)道路。對于中國來說，低碳問題如何解決，就是在發(fā)展過程中盡量減少溫室氣體的排放。

　　“我想國內(nèi)真正統(tǒng)一認(rèn)識，從一個(gè)單純只求GDP的狀態(tài)，到一個(gè)發(fā)展新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，這些問題都還沒有解決呢，低碳經(jīng)濟(jì)只是其中的一部分。”周大地說。

　　低碳工業(yè)的技術(shù)路線

　　而在工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)上，目前的研究似乎有相對統(tǒng)一的技術(shù)路線設(shè)計(jì)。我國工業(yè)排放重點(diǎn)分布在電力、高耗能工業(yè)、一般制造業(yè)上，而現(xiàn)有的技術(shù)路線也是按照這幾個(gè)行業(yè)展開，不過每項(xiàng)技術(shù)的后期開展都是問題頗多。

　　具體而言，煤電生產(chǎn)方面，發(fā)展超臨界技術(shù)和超超臨界發(fā)電技術(shù)是現(xiàn)有煤電清潔化發(fā)展的必由之路。

　　在我國，近幾年超臨界機(jī)組和超超臨界機(jī)組發(fā)展迅速。截至2007年，超臨界機(jī)組已經(jīng)基本完成國產(chǎn)化，超超臨界機(jī)組國產(chǎn)化率超過80%，這使我國超臨界和超超臨界機(jī)組的成本大大低于同類機(jī)組，已經(jīng)具備批量化建造的能力，而這些新型的機(jī)組擁有更高的發(fā)電效率和更低的煤炭消耗。

　　我國目前超臨界機(jī)組和超超臨界機(jī)組利用快速發(fā)展，從技術(shù)上給IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)：是將煤氣化技術(shù)和的聯(lián)合循環(huán)相結(jié)合的*動力系統(tǒng)）和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，這是清潔發(fā)電的zui終途徑。不過，建設(shè)成本較高是IGCC技術(shù)的主要障礙。

　　目前，600兆瓦的燃煤超臨界參數(shù)機(jī)組的單位造價(jià)為4130元/千瓦，而根據(jù)我國目前已經(jīng)進(jìn)行的一些IGCC項(xiàng)目的初始成本可行性分析，這些電站的建設(shè)成本在7000～8000元/千瓦，遠(yuǎn)高于超臨界機(jī)組造價(jià)，預(yù)計(jì)IGCC電站的投資在技術(shù)成熟后能繼續(xù)下降到6800元/千瓦。

　　除了燃煤發(fā)電清潔化之外，天然氣發(fā)電也是可行的渠道。同其他發(fā)電形式相比較，在國外天然氣的聯(lián)合循環(huán)電站的發(fā)電成本是zui低的。所以由于市場的作用，天然氣或者是石油基礎(chǔ)的燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)在過去20年有了快速的發(fā)展。

　　但中國是一個(gè)“貧油少氣”的國家，天然氣聯(lián)合循環(huán)電站只能在便于天然氣進(jìn)口的沿海或有豐富氣田資源的少數(shù)內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)才顯經(jīng)濟(jì)。

　　除了傳統(tǒng)能源，核電，包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電都是優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有力途徑。

　　不過，就現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，由于國內(nèi)投資體制不健全，盲目地實(shí)行新能源投資反而容易形成產(chǎn)能過剩，同時(shí)由于重復(fù)建設(shè)搶占了資源，沒有預(yù)留資源給更為*的設(shè)備，使減低碳排放的效率無法進(jìn)一步改善，是為碳排放的“技術(shù)性鎖定”。

　　近期，*已經(jīng)向風(fēng)力發(fā)電的重復(fù)建設(shè)預(yù)警，后期其他新能源需要統(tǒng)一規(guī)劃，避免重蹈覆轍。

　　對于一般的制造業(yè)，提高能源效率是工業(yè)的主要減排對策，這個(gè)行業(yè)中存在大量的節(jié)能技術(shù)。工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)是高能耗工業(yè)，一些正在開發(fā)的技術(shù)及新工藝都會在未來若干年內(nèi)發(fā)揮節(jié)能減排的作用。

　　工業(yè)領(lǐng)域另一個(gè)重要技術(shù)是碳捕獲和碳封存技術(shù)（CCS），其成本可以與電廠廢氣中回收的CO2的成本相似，而且會成為工業(yè)終端部門zui終實(shí)行零碳排放的重要技術(shù)。還有一些部門的CCS成本會更低，典型的過程如制氫過程中的副產(chǎn)品CO2，但這些CCS技術(shù)的可行性還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　建筑部門的另外一些重要的技術(shù)措施是綜合建筑設(shè)計(jì)，著眼于將節(jié)能與建筑設(shè)計(jì)結(jié)合起來，同時(shí)考慮各個(gè)部分的一致性和相互匹配，如節(jié)能門窗、電器設(shè)備、采暖以及通風(fēng)等，達(dá)到*的節(jié)能效果。對大型建筑來講，這樣的系統(tǒng)可以挖掘非常大的減排潛力。

　　統(tǒng)一政策規(guī)劃

　　不過，看起來完備的技術(shù)路線，也未必能解決工業(yè)整體的低碳問題。因?yàn)橹袊奶寂欧徘鍐紊胁磺逦纱艘矡o法在整體規(guī)劃上做詳盡的低碳減排安排。

　　周大地對記者表示，中國現(xiàn)在發(fā)展低碳化，是把應(yīng)對氣候變化變成我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)，但怎么做還是要探尋。除了我們已經(jīng)有的政策外，搞低碳化發(fā)展還要搞清楚碳到底是從哪里來的。

　　“我們搞節(jié)能減排這么多年，但還有一些地方搞不清楚碳到底是哪里來的，這就要搞清溫室氣體排放的清單問題，即哪些活動是高碳的、哪些活動是低碳的，哪些是增加碳排放的、哪些是促進(jìn)低碳發(fā)展的。”周大地說。

　　如果沒有對整體碳排放的掌握，就無法了解單一環(huán)節(jié)上的減排是否會增加整體的排放負(fù)擔(dān)。舉例來說，處理污水中的COD（化學(xué)需氧量）可以對水進(jìn)行潔凈，但這項(xiàng)工作中卻需要耗費(fèi)大量能量；又比如在電力部門實(shí)施CCS，可以捕捉CO2，但同樣會降低電力生產(chǎn)效率，耗費(fèi)能量。

　　缺乏能源清單所帶來的另一個(gè)問題就是會使一些地方盲目發(fā)展。比如，現(xiàn)在各地上太陽能項(xiàng)目較多，但生產(chǎn)太陽能所需的多晶硅本身是高耗能的產(chǎn)品，盲目生產(chǎn)反而會造成生產(chǎn)地能耗和排放的增加。

　　所以，工業(yè)減排和實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須對碳排放全流程實(shí)施有機(jī)控制，這既需要政府部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研，也需要規(guī)劃部門做出適應(yīng)全局的合理規(guī)劃，使碳排放既做到行業(yè)間平衡，也做到區(qū)域間平衡。如果進(jìn)一步同接軌，還需要做到間的平衡。

　　我國的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分缺乏，但就在“十一五”期間，已經(jīng)安排國家*做好能源數(shù)據(jù)的調(diào)查，而且國家*已經(jīng)在內(nèi)部成立了能源司專門負(fù)責(zé)此事。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的zui大問題是成本和市場問題，企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，如果沒有對節(jié)能、可再生能源、技術(shù)進(jìn)步、減排技術(shù)等的財(cái)政激勵政策和投融資優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面將面臨自身和市場機(jī)制無法解決的問題，難有大的作為。

　　從競爭角度看，發(fā)達(dá)國家在企業(yè)排放、開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品過程中付出了額外成本，使其在市場上的競爭力有所下降，如果不能及時(shí)產(chǎn)生性的低碳市場，并制定相應(yīng)的制度和規(guī)則，其在這方面所形成的技術(shù)優(yōu)勢將難以獲得市場回報(bào)。特別是作為能源和碳排放大國的美國是否參與低碳競爭仍是很大的變數(shù)。

　　在金融危機(jī)的背景下，各國廠商能否從中找到低碳發(fā)展的升級、各國政府是否愿意通過應(yīng)對氣候變暖的挑戰(zhàn)而投資于能源、碳減排技術(shù)以及運(yùn)輸系統(tǒng)，來使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也還需要進(jìn)一步觀察。

　　低碳發(fā)展道路還要求在公平的氣候體制下，通過合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和，使低碳技術(shù)能在推廣，從而提高能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)化和終端消費(fèi)過程中的效率，減少能源消耗和碳排放，所有這些解決公共物品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制都同獲取低碳技術(shù)商業(yè)利益zui大化的目的有所沖突，需要在新的氣候體制下加以解決。而這都需要統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。