8月3日《新京報(bào)》一則“湖南瀏陽市鎘污染化工廠被*關(guān)閉”新聞，在各大上均被置于顯要位置。據(jù)報(bào)道，赴瀏陽處理此事的一長沙官員介紹，湘和化工廠鎘污染事件，是一起典型的因企業(yè)違法生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，現(xiàn)已明確宣布*關(guān)閉。
所有的污染企業(yè)，都應(yīng)“*關(guān)閉” ，是不少網(wǎng)友在此條新聞后的留言。然而，法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任是怎樣界定的？“*關(guān)閉”是個(gè)什么性質(zhì)的懲罰？如此能否嚇住那些污染企業(yè)？等等，諸如此類的問題，讓筆者對(duì)“*關(guān)閉”多了幾分憂慮。
要搞清這些問題，首要看環(huán)境保護(hù)法。1989年正式實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是我國目前環(huán)境執(zhí)法、對(duì)污染企業(yè)處理等的基本法律依據(jù)。按照現(xiàn)行法律，若企業(yè)違法排污，將受到警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、追究刑事責(zé)任等懲罰。當(dāng)然，若企業(yè)對(duì)處罰不服，可以向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，甚至向人民*起訴。從環(huán)境保護(hù)法條文上看，對(duì)污染企業(yè)有“責(zé)令關(guān)閉”等懲罰，卻沒有“*關(guān)閉”的條款。
有法律、環(huán)保等專業(yè)人士對(duì)此分析，盡管環(huán)境保護(hù)法上沒有“*關(guān)閉”條款，但湘和化工廠鎘污染事件的事鬧得太大了，有關(guān)方面可能覺得用一般的法律詞匯不足以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，不足以平民憤，這大概是在“關(guān)閉”之前加個(gè)“*”期限的重要原因。他們認(rèn)為，這個(gè)“*”看起來強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，實(shí)質(zhì)上卻不夠規(guī)范，也忽略了不少必要的法律程序，在一定程度上折射了執(zhí)法的隨意性。
執(zhí)法的隨意性，是影響法律性的大敵，也是環(huán)境污染事件不斷重演的重要原因之一。試想，如果始終堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的方針，一條違法運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線，還能長達(dá)5年污染周邊環(huán)境，危害群眾健康，致農(nóng)作物遭受損失嗎？對(duì)受害群眾的呼聲，有關(guān)方面還會(huì)置若罔聞嗎？筆者以為，無論是預(yù)防環(huán)境污染，還是污染后的處理，zui重要的都是以法律為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依照法律的規(guī)定來確定事件的性質(zhì)，依法規(guī)范地作出判斷和處理，而絕不能看到情況嚴(yán)重了、領(lǐng)導(dǎo)重視了、影響惡劣了就隨意加碼處罰，甚至缺乏法律依據(jù)地從重從快地嚴(yán)肅處理。一言以蔽之，若不能有效解決執(zhí)法隨意性問題，污染就難以*，問題就會(huì)越來越復(fù)雜、越來越難以解決。
法貴有恒。“恒”，不僅是說法律條文在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，還要求執(zhí)法過程中依據(jù)法律規(guī)定的統(tǒng)一尺度，不能因時(shí)、因勢、因人而隨意改變。就是說，為了保障公民的合法權(quán)益，必須堅(jiān)守“法律面前人人平等”，使那些侵犯公眾利益的不法企業(yè)和個(gè)人，依法、公平地受到處理。
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