4月27日，國家*上發布的《關于組織開展全國重點煤礦區煤礦瓦斯抽采利用規模化建設工作的通知》（下稱《通知》）。
《通知》公布，2010年目標建成年煤層氣抽采量超過1億立方米的礦區18個，煤層氣民用用戶200萬戶以上，煤層氣發電裝機容量150萬千瓦以上，到2015年建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區。
讓人歡喜讓人愁的煤層氣
“過去我們對煤層氣工作重抽取輕利用，考慮的主要是其安全效益。煤層氣是和煤炭伴生的一種礦產資源，俗稱瓦斯。”我國*煤層氣重點實驗室主任，中國礦業大學副校長秦勇向本報記者介紹道，“煤層氣往往伴隨煤礦產生，易燃易爆的特性使之成為危及煤炭生產安全的*‘殺手’。”
根據國家*發布的2008年煤礦瓦斯防治工作情況，去年全國煤礦一共發生瓦斯事故182起、死亡778人。中國煤炭工業協會會長范維唐指出，在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故。
“煤層氣的主要成分為甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍，”秦勇指出煤層氣的另一個重要特征。據測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環境有較大影響。但他隨即補充道，甲烷是一種比常規的石油天然氣更清潔、、安全的新型能源，具有廣泛的綜合利用前景。
秦勇對國家*此次通知的內容表示贊同，他認為減少煤層氣排放對溫室氣體減排具有重要意義，而我國煤礦煤層氣減排的巨大潛力也成為CDM項目緊盯的對象之一。
難行的煤層氣產業化之路
秦勇告訴記者，我國在煤層氣利用方面技術成熟，一些大型煤炭集團在技術創新上屢有突破。山西煤層氣協會向記者介紹道，晉煤集團不久前在瓦斯抽放的核心技術上再次取得突破，該開采方式采氣量是一口立井采氣量的4-5倍，控制抽放區域相當于10口垂直立井，不但產氣量大幅增加，還加快了煤層預抽速度。
2006年中國將煤層氣開發列入“十一五”能源發展規劃，一系列優惠政策隨之陸續出臺：抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策；對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅；中外合作開采煤層氣的企業，從開始獲利年度起，*年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收；*財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業進行補貼……
以上這些都是推進煤層氣產業化的利好消息。然而從經濟效益上對煤層氣的投入和產出進行比較，我國煤層氣產業化仍然面臨重大問題。以重慶能源集團的中梁山煤電氣公司為例，公司2008年瓦斯抽采成本的總額高達5850.6萬元，但煤層氣綜合銷售價格為每立方米0.9元，公司每銷售1立方米煤層氣就會導致實際虧損0.3元。企業對售氣沒有積極性。
秦勇說，如果能夠達到資源集中、供給穩定等條件，的煤層氣可以覆蓋到現在天然氣應用的所有領域。但現在礦井抽采的煤層氣存在資源分散、產量不穩、收集成本高、濃度低等問題，其抽采氣體在進行處理后所能產生的經濟收益還遠遠趕不上其投入成本。
他提示，保障煤炭行業的生產安全仍是目前國家對煤層氣抽采進行重大投入的主要原因。但他同時認可，《通知》的目標也表明國家在政策上正努力促進煤層氣開采向市場化推進。
只是，無論是相關文件的陸續發布還是政策上的強力導向，zui終都不足以轉化為推進煤層氣產業持續發展的內在動力。中石油高層人士表示，這些年中聯煤基本沒形成有規模的地面抽采，2007年底的煤層氣產量只有6000萬立方米。
秦勇指出，國家*出臺文件的后期效果要看企業態度，吸引企業對煤層氣開發的興趣、關注和投入zui終要從市場效益的角度出發。一方面需要井下采集技術的大力發展，降低煤層氣的采集成本，擴大地面采集的規模；另一方面要對瓦斯發電上網予以扶持和優惠，利用企業對瓦斯發電的積極性來提高煤層氣的能源利用率。另外還要用好CDM機制，引進發達國家的雄厚資金和可靠技術，實現減排目標。
堅持采氣采煤一體化
《通知》稱，此次規模化建設工作要進一步落實“先抽后采、治理與利用并舉”的方針，早在2006年《*關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》中就明確要求“煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅持‘采煤與采氣一體化’。”
從抽采模式上說，采煤采氣一體化意味著煤層氣開發應當采取協同開采的模式。秦勇介紹說，協同開采是指開采的模式不能單一化。在一個地區不能光采用井下抽采或者地面抽采任一種模式，而要根據各地的地理條件和實際情況對煤層氣的開發進行相應的適合的采集。比如淮南煤業的開采模式是地面抽采和井下抽采同步進行，而山西晉城地區由于地理條件*，井下抽采和地面抽采則可以分開進行。
從采礦和采氣上說，采煤采氣一體化實現起來還有困難。煤炭與瓦斯伴生，但是氣權、礦權分離，同一煤田采煤與采氣主體不一致一直是煤層氣產業發展的絆腳石。煤層氣開采的明星企業——晉煤集團的沁水藍焰煤層氣公司在煤層氣開發上就連遭尷尬，陷入困局：2006年10月中石油和中聯公司屢屢投訴晉煤集團“非法采氣”，2008年年底沁水藍焰在沁水煤田煤層氣開發上被山西省政府叫停。
礦權氣權分置的現狀使煤礦企業要建設新井必須先由獲得煤層氣權的非煤企業同意。全國煤化工領域的惟一院士、*委員謝克昌對此表示，這種礦權重疊給煤炭勘察開發增加了法律障礙，同時，非煤企業開發煤層氣，容易破壞煤層和頂板，溝通含水層，使后續煤炭資源開發難度明顯增大。
4月底，中石油、中煤“離婚”一事得到合法認可，全國*的煤層氣骨干企業——中聯煤由中石油撤走其50%的股權，雙方協議股權、礦權均對半拆分。秦勇笑稱，此次長達一年的“離婚”協議獲批打破了中聯煤層氣*壟斷的煤層氣對外合作權，將有利于煤層氣產業的成長。
他指出，任何行業一旦壟斷就會失去生命力。中石油和中聯煤兩大*在未來的發展競爭中難免存在爭地盤、搶資源、爭奪專營權等現象，但與煤層氣產業的長遠發展相權衡，此次“離婚”是一件大好事。
記者從秦勇處得到確認，作為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》確定的16個重大科技專項之一的大型油氣田及煤層氣開發重大專項，其煤層氣開發項目已得到巨大的資金注入，國家對煤層氣開發的重視力度可見一般。
據了解，4月13日上午，潞安集團與中石油華北油田分公司舉行簽字儀式，雙方就煤層氣、煤炭資源勘查、開采重疊區塊的合作達成協議，目標為合理開發利用煤層氣與煤炭資源，降低煤層瓦斯含量，便于煤炭開采，妥善解決煤層氣與煤炭礦權重疊問題提供有利條件。
來源：中國能源報 作者：胡珺
