數日前，上海市發布了基于簡政放權、放管結合、優化服務為起點的《關于推進簡政放權放管結合優化服務改革暨降低制度交易成本實施方案》(下文稱作“二十條”)。打算用實打實的舉措，來降低市場主體制度性的交易成本，從而受到了社會的密切關注。　　　　

據了解，上海此次簡政放權的改革重點是，要抓住制度建設核心，用了頂層的設計與謀篇布局。比如說，起草了《上海市檢驗檢測條例》，推動著檢驗檢測行業機構資質許可中現場聯合評審等制度的設計，避免了很多不必要的重復考核、重復檢查;通過了《上海市市場監督行政處罰程序規定》立法起草、《上海市產品質量條例》立法后評估等后續工作，就是為了建立競爭性監督抽查機制等方面去找到突破口，這樣相對的人為減少不必要的負擔。　　　　

依照“二十條”要求，*點是要摸清底數，按照“合法、合理、精簡、效能”的原則，持續推進和建立以綜合監管為基礎的、以專業監管為支撐的、以信息化平臺為保障的事中事后監管體系的框架;積極的推行“雙隨機、一公開”的監管方式，逐步的形成和適應市場監管走勢的審慎有效監管機制。另外，結合高校、科研機構等第三方機構，對于質監領域簡政放權改革措施進行跟蹤評判和效能評估，并且逐步的向其他領域、其他區域、其他的事項復制和推廣。　　　　

“二十條”還提出了，必須采取統一登記、統一審查、統一編號、統一印發等措施，以此來確保規范性文件中不設定行政許可、行政處罰、行政強制，不減損公民、法人和其他組織權利義務。并且對于現行的25件規范性文件進行再審查、再清理，進一步的簡化和優化辦事程序。 　　　　

在推動國家投資貿易便利化服務綜合標準化試點工作的同時，“二十條”還提出了，構建“以優化辦理流程為核心、以提高服務效能為重點、以提升服務質量為目的”的投資貿易便利化服務標準體系;制定和發布《行政力管理通則》地方標準;強化內部層級監督，促進了工作效能的持續提升。　　　　

“二十條”還要求道，要持續公布新版行政審批目錄，要堅決做到行政審批動態管理;持續推進取消“計量檢定員資格核準(與注冊計量師合并實施)”、“產品質量檢驗機構資格審批”等一系列審批事項;在生產許可證核發過程中，進一步的放寬對企業提交延續申請和提交監督抽查合格報告的時限要求;在探索食品相關產品許可證核發的告知承諾制度，提高審批的改革實效。　　　　

另外在行政審批改革措施后評估工作方面，“二十條”也提出了，進行評估評審制度改革理論研究;采取了取消評估評審、取消了審批轉移中介服務等多種改革方式，加強了事業性技術機構、加強了社會中介服務機構、專家考評隊伍的監管，必須要做好后期改革措施儲備。　　　　

“二十條”還提出，要建設以風險管控為基礎的分類監管制度總體系，以實現監管資源信息整合共享、協同監管，共同發揮監管合力。　　　　

在推行“雙隨機、一公開”監管制度這些方面，“二十條”也要求，組織建立產品質量監督抽查事項清單、指導區縣市場監管部門建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，減少了對企業的重復檢查;探索適應新技術、新業態、新模式的監管方式，對于電商平臺經營的消費品開展風險監測評估，重點抽查高風險產品，并根據抽查結果，積極的實施源頭追溯。　　　　

在“二十條”的要求中，行政審批這一步驟，對于企業形成的時間、材料、收費等制度交易成本要進行梳理，建設制度交易成本清單成冊;在產品質量安全風險監測等必要的質量監督工作中，持續開展檢驗樣品付費的探究;在推行“互聯網 政務”服務，實行一口受理、全程服務;一步步的推進電子印章應用試點;使網上預審更加便捷、開通預約、綠色通道等服務渠道，統一在業務受理大廳設置“企業專業申報指導區”，為民提供一對一的專業申報指導服務。通過改機制、優流程、控時限、降費用、減材料等綜合手段，大幅度降低相關成本，使企業和群眾共享改革紅利，增強集體獲得感。

（來源：中國檢測網）