加大水污染治理 妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系

　　目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專家建議，應(yīng)盡快由機(jī)構(gòu)對水污染狀況進(jìn)調(diào)查、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變水污染治理多頭管理的現(xiàn)狀，從制度上扭轉(zhuǎn)G D P政績觀，并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口，不斷加大水污染治理投入力度。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中、山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長張建等人認(rèn)為，全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進(jìn)一步科學(xué)防污治污的基礎(chǔ)，應(yīng)由機(jī)構(gòu)組織相關(guān)科研單位和人員進(jìn)行全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

　　多位環(huán)保行業(yè)專家學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境紅利是我國能保持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高增長的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變G D P政績觀、妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。

　　陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任司全印建議，國家應(yīng)該根據(jù)資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的G D P增幅，由此設(shè)定G D P發(fā)展的環(huán)境上限。同時還應(yīng)測算出治理污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖，分別描述G D P保持不同增速時，我國的環(huán)境會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，在短期內(nèi)從根本上改變G D P導(dǎo)向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進(jìn)環(huán)境信息實(shí)時公開，制約地方政府對環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強(qiáng)化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責(zé)，要改革考核政績的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一票否決制；還應(yīng)打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺，讓公眾對環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報件件有著落，*時間處理，*時間回復(fù)，讓公眾的監(jiān)督落到實(shí)處。

　　水資源綜合管理沒有統(tǒng)一的管理體制、水污染治理多部門，成為當(dāng)前治污防污的難點(diǎn)之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務(wù)、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個部門，這就造成管理權(quán)責(zé)不清、管理盲區(qū)較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例，目前城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂，多龍治水、政出多門的現(xiàn)象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現(xiàn)狀。水資源開發(fā)利用管理無序，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　對此，北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，環(huán)保問題是一個社會問題，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域，不是僅僅依靠環(huán)保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀層面考慮，更應(yīng)當(dāng)全面考量，比如從區(qū)域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等宏觀層面上考慮。因此應(yīng)盡快從法律角度對水污染治理明確權(quán)責(zé)，交由統(tǒng)一部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

　　多位環(huán)保界人士認(rèn)為，近年來我國水污染的總體趨勢是工業(yè)污水控制較嚴(yán)格、農(nóng)業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此，過去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢下必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移，從源頭控制污染源。

　　貴州省環(huán)保廳副廳長姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長郝明建等人建議，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時應(yīng)分層次分區(qū)域進(jìn)行，首先是對長江、黃河、淮河等流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的地區(qū)進(jìn)一步加化流域限批，特別是對重點(diǎn)流域的高污染項(xiàng)目實(shí)行“禁入制”。其次要對現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰也要實(shí)行源頭控污。對高污染的項(xiàng)目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。

　　全國人大代表王學(xué)求認(rèn)為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續(xù)加大，應(yīng)該通過法律規(guī)定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟(jì)總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、公共污染事件應(yīng)急處理、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來，該是政府投入的要足額確保，并對無法落實(shí)投入的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。

　　山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長趙金玉等人建議，在農(nóng)村必須推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。