淺析計量檢測工作的形勢與對策

近年來，隨著我國社會治理體制的快速變革，計量監(jiān)督檢定領(lǐng)域也發(fā)生著潛移默化的變化。隨著《國物院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》( 國辦發(fā)〔2013〕96 號) 、《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》( 財綜〔2016〕53 號) 、《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》( 財稅〔2017〕20 號) 等相關(guān)文件的發(fā)布和實施，標(biāo)志著計量檢測服務(wù)的方式、主體呈現(xiàn)多元化。政府可以通過行政許可，授權(quán)有能力的實驗室開展計量檢定業(yè)務(wù)，也就是說法定計量檢定機構(gòu)不再具有任何行政性特權(quán)，計量檢測市場放開，法定計量檢定機構(gòu)將面臨市場化、信息化和化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。下面，我們將結(jié)合工作實際，就法定計量檢定機構(gòu)面臨的形勢和對策作簡要分析。
1、強制檢定計量器具備案和檢定工作情況
從2017 年4 月1 日起，法定計量檢定機構(gòu)協(xié)助地方計量行政管理部門做好對行政區(qū)域內(nèi)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》的工作計量器具實施登記備案的技術(shù)審核工作，并對的強制檢定計量器具依法實施周期檢定。
針對水電氣表、加油( 氣) 機、出租車計價器、集貿(mào)及市衡器和醫(yī)療等涉及民生的強檢計量領(lǐng)域及在線COD 監(jiān)測儀、氨氮監(jiān)測儀、流量計、機動車環(huán)檢線等涉及環(huán)保的強檢計量領(lǐng)域，法定計量檢定機構(gòu)按期實施檢定，使用單位不期使用強檢計量器具，保障廣大人民群眾的利益。
2、非強制檢定計量器具計量檢測工作面臨的形勢
隨著計量檢定、校準(zhǔn)業(yè)務(wù)的市場化，鼓勵更多具有檢測資質(zhì)能力的檢測機構(gòu)參與市場競爭。《國物院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見的通知》( 國辦發(fā)〔2014〕8 號) 及《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》( 國質(zhì)檢科〔2015〕86 號) ，再次強調(diào)要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)整合。
隨著檢定、校準(zhǔn)市場的逐步放開，本地具有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)，甚至國內(nèi)、外有實力的檢測機構(gòu)勢必會對現(xiàn)有業(yè)務(wù)造成沖擊。如果不能及時調(diào)整市場策略和轉(zhuǎn)變管理理念、改變運行機制和管理方法，法定計量檢定機構(gòu)就會將市場拱手出讓，并失去自己的生存空間。
3、政策分析
這次國物院對強檢計量器具檢定收費停征的目的: 一是為企業(yè)減負(fù); 二是是理順政府主導(dǎo)的法定計量檢定機構(gòu)和市場主導(dǎo)的社會檢測力量的相互關(guān)系。明確什么是政府該管的范疇，什么是可以市場競爭的空間。三是為新《計量法》的出臺作鋪墊，終達(dá)到檢校分離的目的。步，政府以購買服務(wù)的方式把強制檢定這項工作交由其具有能力的計量檢測機構(gòu)完成; 第二步，非強制檢定收費不列入行政事業(yè)性收費，由法定計量機構(gòu)和社會校準(zhǔn)機構(gòu)共同參與市場競爭; 第三步，逐步把法定計量機構(gòu)推向市場，轉(zhuǎn)事改企。
也就是說，未來，依法管理的計量器具檢定或校準(zhǔn)工作也可能*交給市場去完成。法定計量檢定機構(gòu)只負(fù)責(zé)必要的補位工作，也可以承擔(dān)必要的計量檢定工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，支持計量行政主管部門加強對市場的監(jiān)督工作。
計量校準(zhǔn)屬于檢測領(lǐng)域中較晚引入市場競爭的項目。眼前的計量校準(zhǔn)市場還屬于高速發(fā)展的初期，隨之帶來的是市場發(fā)展過程中的各種亂象，比如: 認(rèn)可范圍開展校準(zhǔn)工作、技術(shù)實力和質(zhì)量低下、惡意低價競爭等。當(dāng)然，這也是中國式改革的必經(jīng)過程，歷數(shù)中國改革開放這30 多年來，幾乎都是采取這種市場先行，國家政策根據(jù)市場的運行情況再作調(diào)整的措施。改革開放初期的安徽小崗村土地承包責(zé)任制的創(chuàng)新是這樣，近幾年的互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的推出也是如此。
此次的停征工作就厘清了計量檢定與校準(zhǔn)的關(guān)系。也就是說企業(yè)的強制檢定計量器具由政府通過購買服務(wù)的方式，合法的計量授權(quán)檢定機構(gòu)進(jìn)行檢定，其它依法管理的非強制性檢定的計量器具，可以選擇收費合理的檢定或校準(zhǔn)機構(gòu)承擔(dān)計量檢測工作。這標(biāo)志著，有資質(zhì)的社會力量也可以提供計量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，默許了計量檢測市場的開放。
4、存在的主要問題
和國內(nèi)其他法定計量檢定機構(gòu)一樣，由于長期以來體制上的弊端，坦率地講法定計量檢定機構(gòu)在認(rèn)識、技術(shù)、管理、服務(wù)各方面還存在與形勢不適應(yīng)的地方。
從認(rèn)識上來看，由于從來沒有過競爭，加上長期以來的條塊分割和技術(shù)授權(quán)壟斷，和國內(nèi)大多數(shù)法定計量檢定機構(gòu)一樣，法定計量檢定機構(gòu)計量從業(yè)人員還普遍存在著市場意識不強，工作積極性不高，思想落后，服務(wù)水平不高，市場拓展能力差等問題。從工作效率來看，由于缺乏市場競爭，沒有危機感，一定程度上還存在諸多問題，如服務(wù)不及時，送檢設(shè)備按約定工作日完成率低，出具報告時間長; 工作拖沓，服務(wù)態(tài)度不好; 對企業(yè)遇到的計量技術(shù)難題不能給予及時指導(dǎo)或解決等。
從業(yè)務(wù)拓展來看，法定計量檢定機構(gòu)仍然停留在被動的客戶服務(wù)層面上，也就是客戶提出檢測需求，業(yè)務(wù)部門才去為客戶做報價、協(xié)調(diào)現(xiàn)場等服務(wù)工作，并沒有主動去收集行業(yè)的信息資源，主動去市場上尋找客戶，主動分析客戶需求和調(diào)研行業(yè)動態(tài)。
從管理運行機制來看，機構(gòu)內(nèi)部激勵機制不完善，不能較大限度調(diào)動員工積極性。檢測技術(shù)服務(wù)跟不上市場規(guī)模擴(kuò)張的速度，橫向覆蓋達(dá)不到日益復(fù)雜多樣的產(chǎn)品范圍; 在特定領(lǐng)域的縱向?qū)I(yè)能力上，達(dá)不到服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)水平要求。
5、應(yīng)對措施分析
機遇和挑戰(zhàn)并存。法定計量機構(gòu)必須主動適應(yīng)改革的需要，優(yōu)化資源配置、增強核心競爭力，這是發(fā)展的必由之路。
( 1) 明確定位。當(dāng)前，計量主管部門正逐步從主辦計量向管理計量轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面對直屬單位向面對社會檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)變。在輕準(zhǔn)入，重事中、事后監(jiān)管的新常態(tài)下，法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)努力為計量主管部門提供各種監(jiān)管的技術(shù)支撐。要摸清計量主管部門和企業(yè)的需求，提供行政監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)的方案。方案包括停征強檢收費環(huán)境下強檢工作的具體實施和為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)等定制化服務(wù)。
( 2) 摸清底數(shù)。要理清強制檢定的工作份額，制定強制檢定工作計劃，在地方財政給予適度保證的情況下，盡善盡美盡快的完成社會各界的強制檢定工作。給使用單位營造一個良好的享受免費服務(wù)的體驗，從而達(dá)到依托強檢工作帶動其他檢測業(yè)務(wù)上漲的增益效果。
( 3) 加強投入。為了滿足政策和市場的要求，法定計量檢定機構(gòu)應(yīng)加大校準(zhǔn)項目的投入和認(rèn)可力度。一旦檢校分離，可以迅速的通過校準(zhǔn)能力充分參與到市場的競爭中去。
( 4) 長效治理。在目前計量校準(zhǔn)市場偏混亂和CNAS 認(rèn)可機構(gòu)只對被認(rèn)可機構(gòu)的技術(shù)能力負(fù)責(zé)的形勢下，計量行政主管部門要實施計量檢測市場準(zhǔn)入條件審核、規(guī)范制度，既是對校準(zhǔn)機構(gòu)資格的確認(rèn)，又是維護(hù)校準(zhǔn)市場秩序的需要，使每個參與市場校準(zhǔn)活動的機構(gòu)都具有合法的資格，依法從事校準(zhǔn)活動，享受權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。
用法律手段規(guī)范校準(zhǔn)市場行為，一方面要為計量檢測市場的依法有效運行提供良好的制度環(huán)境，依法監(jiān)督計量校準(zhǔn)活動，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的計量檢測市場體系，維護(hù)技術(shù)機構(gòu)和用戶的合法權(quán)益; 另一方面為校準(zhǔn)機構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。要引入責(zé)任追究和市場推出機制。對從事校準(zhǔn)活動的機構(gòu)應(yīng)建立法律和行政責(zé)任追究制度以及按相應(yīng)的準(zhǔn)入條件建立市場推出機制。

淺析計量檢測工作的形勢與對策