計量單位法定與非法定計量單位的限制

沒有測量，就沒有科學(xué)，任何科技進(jìn)步都以測量為基礎(chǔ)。計量是關(guān)于測量的科學(xué)，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的活動。統(tǒng)一單位是進(jìn)行有效測量的前提，也是計量活動的基本內(nèi)容。2018年10月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《非法定計量單位限制使用管理辦法（征求意見稿）》（簡稱管理辦法）旨在保證國家計量單位制的統(tǒng)一，規(guī)范計量單位的使用和管理。在以化和科技化為基本特征的當(dāng)代社會，通過立法的形式規(guī)定法定計量單位，并限制非法定計量單位的使用具有重要意義。

計量單位的統(tǒng)一

　　自從有了人類活動，就有了數(shù)和量的認(rèn)識，原始社會時期就開始了“結(jié)繩記事”的測量活動。近現(xiàn)代社會以前，由于人類活動受地域范圍的限制，世界各國的計量單位并不統(tǒng)一。在我國古代，計量單位主要表現(xiàn)為度量衡，其中度是計量長度，量是計量容積，衡是計量重量，秦始皇統(tǒng)一度量衡是計量單位統(tǒng)一的重要史實(shí)。在近現(xiàn)代以前的西方，計量單位也不統(tǒng)一。1875年《米制公約》的簽訂開啟了世界各國計量單位和制度走向統(tǒng)一的新。截至2018年3月，《米制公約》有正式成員國59個，準(zhǔn)成員或經(jīng)濟(jì)體42個。單位制（SI）成為得到*的單位制，在范圍得到普遍使用，為建立經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的秩序奠定了初基礎(chǔ)。精益求精是計量科學(xué)的基本理念，SI也隨著量子科技的發(fā)展而不斷完善，2018年召開的第26屆計量大會將對SI進(jìn)行量子化定義，由此可能觸發(fā)重大科技創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)的誕生。 

計量法與計量單位的法定

　　縱觀人類歷史，計量從來都是統(tǒng)一管理國家和維持國家秩序的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，有40多個國家和地區(qū)將計量寫入憲法。英國1215年《自由大憲章》規(guī)定，“應(yīng)有統(tǒng)一之度量衡。酒類、烈性麥酒與谷物之量器，以倫敦夸爾為標(biāo)準(zhǔn)；染色布、土布、鎖子甲布之寬度應(yīng)以織邊下之兩碼為標(biāo)準(zhǔn)；其他衡器亦如量器之規(guī)定”。1787年《美利堅(jiān)合眾國憲法》規(guī)定，國會擁有“鑄造貨幣，厘定國幣和外幣的價值，并確定度量衡的標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力。計量單位法定是計量活動的基本原則，世界各國都制定了計量法，稱謂諸如《計量法》《測量法》《法制計量法》《度量衡法》等。法制計量組織（OIML）制定的示范法《關(guān)于計量法的若干考慮》也指出，法定計量單位是計量法的基本內(nèi)容。德國還專門制定了《單位與時間法》對計量單位進(jìn)行規(guī)定。

我國計量單位的統(tǒng)一與法定

　　自從清末時期我國就開始了計量單位化的進(jìn)程。1858年簽訂的《中英通商章程》規(guī)定：“中國一擔(dān)即系一百斤者，以英制一百三十三磅零三分之一為準(zhǔn)；中國一丈即十尺者，以英國一百四十一因制為準(zhǔn)……”明國時期的《度量衡法》規(guī)定：“國度量衡采用萬國公制為標(biāo)準(zhǔn)制，并暫設(shè)輔制稱曰市用制。”中華人民共和國成立后，1959年國物院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令》，確定米制為我國的基本計量制度以來，在推廣米制、改革市制、限制英制和廢除舊雜制。1984年國家計量局發(fā)布的《法定計量單位使用方法》規(guī)定“中華人民共和國法定計量單位（簡稱法定單位）是以單位制單位為基礎(chǔ)，同時選用了一些非單位制的單位構(gòu)成。”1985年實(shí)施的《計量法》規(guī)定：“單位制計量單位和國家選定的其他計量單位為國家法定計量單位。”為此，我國還專門制定了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《單位制及其應(yīng)用》（GB3100-1993），以推廣實(shí)施單位制。

非法定計量單位及其限制使用

　　盡管SI獲得了認(rèn)可，并普遍被各國采納為法定計量單位，但其他計量單位還在繼續(xù)使用。由于工業(yè)革命發(fā)源于英國，英制計量單位在航空器、航空管理、船舶、海運(yùn)等領(lǐng)域仍在廣泛使用。在我國，由于歷史習(xí)慣原因，傳統(tǒng)度量衡單位已深深植入了民族的文化、語言、生產(chǎn)和生活等各個領(lǐng)域。今天來看，非法定計量單位更多地具有歷史文化涵義，而缺少了現(xiàn)代科學(xué)意義上的精益求精理念。中國古代用人體的某一部分或其他天然物作為計量標(biāo)準(zhǔn)，如“布手知尺”“掬手為升”“過步定畝”“滴水計時”來進(jìn)行計量活動。

　　計量以科學(xué)為基礎(chǔ)，旨在追求秩序。很多非法定計量單位缺乏科學(xué)性，非法定計量單位的隨意使用會造成混亂，從而引起貿(mào)易糾紛、侵害消費(fèi)者權(quán)益以及可能的質(zhì)量問題和安全隱患等。因此，非法定計量單位的使用需要受到限制。2017年12月27日，修訂的計量法取消了“制造、銷售和國物院規(guī)定廢除的非法定計量單位的計量器具和國物院禁止使用的其他計量器具”的審批項(xiàng)目，新增了“因特殊需要采用非法定計量單位的管理辦法，由國物院計量行政部門另行制定”的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，非法定計量單位的使用不需要行政審批，而是符合相關(guān)管理辦法的要求。管理辦法就是根據(jù)計量法這一授權(quán)，落實(shí)非法定計量單位限制使用的要求而制定的。管理辦法采取建立清單的方法，嚴(yán)格規(guī)定了因特殊需要采用非法定計量單位的情形，包括限制使用的范圍和限制使用的方式。這一規(guī)定既尊重了使用非法定計量單位的民間慣例，又能有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，還可進(jìn)一步推廣法定計量單位。管理辦法細(xì)化了事中事后監(jiān)管措施，為非法定計量單位限制使用措施的落實(shí)提供了實(shí)施保障。

計量單位法定與非法定計量單位的限制