人社部今天召開新聞發(fā)布會，通報2012年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。就媒體稱養(yǎng)老金保險空賬2.2萬億元問題，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，拉力機總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。

尹成基說，目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。

但尹成基也表示，有少數(shù)省（區(qū)市）當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施，實現(xiàn)基金的長期收支平衡。

以下是文字實錄：

中央電視臺記者:

有兩個問題：Z近，有媒體稱2011年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實？養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余已經(jīng)超過2萬億元，人社部年初已經(jīng)公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進展如何？

第二個問題，Z近人社部表示，將啟動彈性退休制度的調(diào)研工作，目前社會上對此爭議較大，請問該項工作目前有沒有時間表？在制度設(shè)計上有何更具體的思路？

尹成基:

謝謝你關(guān)注我們社會保障體系建設(shè)當中的一些重大問題。關(guān)于養(yǎng)老保險基金的支付保障和平衡問題，我們國家實施的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程當中，新制度的建立從一開始就承擔著確保已經(jīng)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放重大的責任。大家知道，在上世紀90年代末，在推進國有企業(yè)改革過程當中，在實施新的養(yǎng)老保險制度的過程當中，也出現(xiàn)過不能按時足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金的情況，我們國家當時提出“兩個確保”的重大政策，就是確保下崗失業(yè)人員的基本生活費和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放。這主要是通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對于當期收不抵支的地區(qū)進行補助。新世紀以來，我們實現(xiàn)了企業(yè)退休人員的社會化管理，這是一個重大的進步。我們在管理方式上進行了重大的改革，我們社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)直接為企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，拉力機這樣就做到了確保按時和足額。

尹成基:

當然在制度運行之初，個人賬戶的資金和統(tǒng)籌的基金全部用于當期的養(yǎng)老金發(fā)放，沒有把個人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養(yǎng)老保險個人繳費的權(quán)益。國家也認識到這個問題，也在推進部分積累的養(yǎng)老制度的實現(xiàn)，我們在2001年在遼寧進行了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點，Z后這個試點范圍擴大到東北三省，目前已經(jīng)有13個省開展了做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。到去年年末，累計做實的個人賬戶資金達到2700多億元。當然在一些地區(qū)，也出現(xiàn)過當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進行補助，確保按時足額發(fā)放。

目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。也有少數(shù)省（區(qū)市）當期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現(xiàn)了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施，實現(xiàn)基金的長期收支平衡。

尹成基:

關(guān)于你的第二個問題，養(yǎng)老保險制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。我們正在按照“增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”的總體要求，進行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休（或領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡問題是其中之一。

今年6月5日，衡翼儀器針對一些網(wǎng)民對這一問題的提問，我部在人民網(wǎng)上作了答復(fù)，強調(diào)了這一問題的復(fù)雜性，表明了加強研究的態(tài)度。

近來，公眾圍繞這一話題進行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發(fā)表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會保障工作的高度關(guān)注和積極參與，并從中受到許多啟發(fā)。討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復(fù)雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續(xù)深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見。

現(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時都要預(yù)先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。