據(jù)新華社報道，國家電監(jiān)會10日召開的年度工作會議透露，2011年全社會用電量達4.7萬億千瓦時，同比增長11.7%。電監(jiān)會專家預計，隨著我國經(jīng)濟增速進一步回落，2012年全社會用電量增速將放緩至8.5%左右。

　　一季度是用電低谷

　　國家電監(jiān)會主席吳新雄作工作報告指出，去年我國電力總體安全穩(wěn)定運行，保證了電力可靠供應，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求。全年新增發(fā)電裝機容量9000萬千瓦，累計全國發(fā)電裝機容量超過10.6億千瓦，同比增長9.3%；全社會用電量達4.7萬億千瓦時，同比增長11.7%；衡量我國發(fā)電效率的重要指標“火電供電煤耗”較上年下降3克/千瓦時至330克/千瓦時。

　　去年我國部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的電力短缺局面，煤電價格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，12月國家出臺電價調(diào)整政策后情況有所好轉。據(jù)了解，吳新雄在報告中沒有預測2012年電力發(fā)展趨勢。但據(jù)去年10月份電監(jiān)會一份報告預測，今年全社會用電量約為5.2萬億千瓦時，增速在10%左右。

　　電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山會后接受媒體受訪時表示，隨著我國經(jīng)濟增速逐步回落，2012年用電需求將較為寬松，用電量增速將進一步放緩至8.5%左右。他透露，1月1日~8日用電量增速僅為3%，一季度將是用電量低谷，預計增速只有5%，二季度后增速將逐步恢復。

　　由于中國用電量主要受到高耗能工業(yè)的帶動，電監(jiān)會的此項預測或許也表明宏觀經(jīng)濟部門對于明年以高耗能工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)增速仍有擔憂。

　　今年將摸底電網(wǎng)存續(xù)發(fā)電資產(chǎn)

　　對于今年的電力改革意見，吳新雄在此次會議上提出了三大改革，其中首要的是對電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進行摸底調(diào)查，提出監(jiān)管意見。

　　2002年國家所出臺的《電力體制改革方案》，明確實施了“廠網(wǎng)分開”的舉措，將發(fā)電資產(chǎn)從電網(wǎng)企業(yè)中剝離。

　　但按照當時的文件要求，電網(wǎng)仍能保留兩類特殊的發(fā)電資產(chǎn)。一個是區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應急、調(diào)峰電廠。這些發(fā)電資產(chǎn)仍較為龐大。比如，國家電網(wǎng)旗下的國網(wǎng)新源控股公司，目前已運行抽水蓄能容量1087萬千瓦，在建抽水蓄能容量700萬千瓦，開展可研和預可研項目容量將超過3000萬千瓦。

　　第二類是個別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，當時的國家要求是可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。電力體制改革后，國家分別實施了“920”項目和“647”項目，分別將電網(wǎng)公司代管的920萬千瓦和647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)實施拍賣變現(xiàn)，變現(xiàn)資金進入專戶以應對未來電力體制改革的需要。據(jù)記者了解，今年中國電建、中國能建兩大電力建設公司重組中，就是用了當時的專戶資金支付了部分改革成本，但相關項目還有一些收尾工作需要完成。電監(jiān)會在今年所實施的電網(wǎng)發(fā)電資產(chǎn)摸底調(diào)查，可能將主要涉及這兩類發(fā)電資產(chǎn)。

　　吳新雄所提到的另外兩大改革任務是，制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作；以化解煤電矛盾為切入點，探索推進電價形成機制改革。

　　吳新雄表示，為推動這三項改革，將圍繞“有法可依、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、政企分開”的思路，采取有效途徑和措施。他強調(diào)，將推進輸配電業(yè)務分開，逐步形成數(shù)量規(guī)模合適的多家買方主體，以提高競爭效率。同時進一步推進大用戶直購電，以促進市場主體多元化。還將界定輸配電的界面，完善成本核算辦法，加強發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管。

　　關于電價改革，吳新雄表示將從峰谷電價、產(chǎn)業(yè)差別化電價、居民階梯電價著手推進改革，促使形成“成本監(jiān)管為基礎、市場買賣為主體、宏觀調(diào)控為基準”的電力市場價格機制。電監(jiān)會今年將組織開展電力改革重大調(diào)研，提出“十二五”深化電力體制改革的意見。一是要研究電力改革頂層設計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。二是要進一步梳理和研究現(xiàn)行電力管理體制，提出改進和完善政府電力管理體制的意見和建議。