作為世界上一個(gè)重大的電力系統(tǒng)，我國(guó)的煤電在電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和特點(diǎn)，是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在電力低碳轉(zhuǎn)型中顯著的區(qū)別，需要我們辯證地看待。盡管近年來(lái)煤電的清潔化發(fā)展，使得各項(xiàng)污染物排放量都下降90%以上，但是煤電的高碳排放特征沒(méi)有改變。因此，不論是碳達(dá)峰還是碳中和目標(biāo)，解決高碳煤電的利用問(wèn)題都是低碳電力發(fā)展的核心。

能源轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，同時(shí)暴露出來(lái)的問(wèn)題也值得我們深思。近期發(fā)生的“加州電力危機(jī)”，表面上看是由高溫天氣、疫情居家、電力負(fù)荷需求攀升等偶然因素所導(dǎo)致，但是支撐系統(tǒng)中高比例新能源所必須的“托底”和靈活性資源缺失等因素疊加，也是導(dǎo)致“危機(jī)”發(fā)生的重要原因。

在我國(guó)，安全始終是能源電力發(fā)展的前提，特別是在以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)的過(guò)程中，確保能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)更為重要。在能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)清潔替代、逐步降低火電占比是必然要求，但這一過(guò)程必須因地制宜、循序漸進(jìn)，在保證安全的前提下有序推進(jìn)。

1.煤電功能定位轉(zhuǎn)向電量和電力調(diào)節(jié)型電源，充分發(fā)揮煤電托底保供作用，這是由我國(guó)國(guó)情和能源資源特點(diǎn)決定的。

在嚴(yán)格限制新建燃煤電廠的同時(shí)，盡可能提高現(xiàn)有燃煤電廠的效率和效益，對(duì)于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，在滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保要求的前提下，對(duì)接近設(shè)計(jì)壽命的電廠開展針對(duì)性的評(píng)估和技術(shù)改造，使其繼續(xù)發(fā)揮作用；同時(shí)健全和完善煤電機(jī)組壽命評(píng)價(jià)和管理政策，根據(jù)機(jī)組所在區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制、系統(tǒng)接納新能源能力等因素，結(jié)合機(jī)組技術(shù)壽命和調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓性能，開展煤電機(jī)組壽命差異化評(píng)價(jià)，充分拓展現(xiàn)役煤電機(jī)組的價(jià)值空間。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化電力資源配置中的作用。碳市場(chǎng)、碳價(jià)格、容量機(jī)制、調(diào)峰補(bǔ)償、發(fā)電權(quán)交易等機(jī)制都有利于促進(jìn)電力低碳發(fā)展，有利于疏導(dǎo)碳減排成本、優(yōu)化用能用電方式，促進(jìn)全社會(huì)向低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

需要注意的，是政策機(jī)制間的有效銜接、優(yōu)化實(shí)施、避免重復(fù)交叉的問(wèn)題，如容量機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償在范疇上有重疊，發(fā)電權(quán)交易與碳排放權(quán)交易在機(jī)制上需要銜接；此外，還有優(yōu)化調(diào)度規(guī)則在新形勢(shì)、新目標(biāo)下如何界定，按低碳指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、能耗指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等哪種指標(biāo)排序等，都是需要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題。因此，“十四五”期間市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)還需要做好頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、因地制宜、有序推進(jìn)。

3.在布局上優(yōu)先考慮煤電一體化項(xiàng)目，有效解決煤炭與電力協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題；優(yōu)先考慮發(fā)揮在運(yùn)特高壓跨區(qū)輸電通道作用，穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)光煤電一體化能源基地開發(fā)；在北方城鎮(zhèn)散煤消費(fèi)集中地區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域供熱需求，穩(wěn)妥有序發(fā)展高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。此外，防范各種重大碳鎖定工程建設(shè)，不到萬(wàn)不得已，不應(yīng)選擇以新建純凝汽式煤電項(xiàng)目滿足電量需求的作法。