為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，電力工業(yè)要順應(yīng)能源格局向清潔主導(dǎo)、電為中心轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，著重把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵方面。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

發(fā)展低碳電力，就要通過能源高效利用、清潔能源開發(fā)、減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的清潔、高效和可持續(xù)發(fā)展。

深化煤電靈活性改造。隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，系統(tǒng)對(duì)調(diào)峰容量的需求將不斷提高。我國(guó)具有調(diào)節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，煤電是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，煤電市場(chǎng)定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘俊㈦娏亢挽`活性的調(diào)節(jié)型電源，煤電利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)降低，預(yù)計(jì)2030年將降至4000小時(shí)以下。目前，應(yīng)分地區(qū)、分機(jī)組容量有序?qū)嵤┟弘姍C(jī)組靈活性改造。對(duì)于清潔可再生能源消納困難的“三北”地區(qū)、限制核電出力的廣西、福建等省（區(qū)），30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機(jī)組可以進(jìn)行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機(jī)組作為基荷電源，以便更好地發(fā)揮大容量、高參數(shù)機(jī)組能效作用。

加快清潔能源特別是核電發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，繼續(xù)加快清潔能源開發(fā)，爭(zhēng)取到2035年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)均達(dá)到6.0億千瓦，水電裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦。在積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的同時(shí)，必須建設(shè)一定規(guī)模的核電，才能有效地替代煤電裝機(jī)、控制煤電建設(shè)規(guī)模，并盡早達(dá)到峰值。據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，2035年核電裝機(jī)需要達(dá)到2億千瓦，而截至2018年底，核電在運(yùn)裝機(jī)僅4466萬千瓦，需要每年核準(zhǔn)6～8臺(tái)機(jī)組。核電項(xiàng)目體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，要超前謀劃，盡快確立核電戰(zhàn)略地位，加快核電建設(shè)。

持續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。明確二氧化碳排放硬約束，通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電效率，挖掘減排空間，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。要建立健全碳交易市場(chǎng)，促使企業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)，優(yōu)化電力企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高低碳發(fā)展水平，促進(jìn)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減碳。要加強(qiáng)電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)后碳管控能力建設(shè)，提高電力企業(yè)管理水平。

（二）深化電力市場(chǎng)化改革

近年來，電力改革出現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢(shì)，協(xié)調(diào)的復(fù)雜性大大增加。當(dāng)前一個(gè)突出矛盾就是省間壁壘嚴(yán)重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電，甚至限制和干預(yù)省間電力交易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。

加快建設(shè)全國(guó)電力市場(chǎng)。盡快修訂《電力法》及相關(guān)配套法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場(chǎng)體系。重點(diǎn)完善與全國(guó)電力市場(chǎng)相適應(yīng)的交易機(jī)制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場(chǎng)分割。

推動(dòng)形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。加快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)。推進(jìn)增量配電改革，堅(jiān)持配電網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運(yùn)營(yíng)。

深化碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)耦合。統(tǒng)籌推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建電碳綜合市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)高效配置資源優(yōu)勢(shì)，按照邊際成本由低到高的順序?qū)嵤╇娏灰渍{(diào)度，實(shí)現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)電力信用體系建設(shè)。加快完善電力市場(chǎng)信息披露制度，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎(jiǎng)懲協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進(jìn)形成良好的行業(yè)信用應(yīng)用機(jī)制與環(huán)境。

（三）強(qiáng)化電力系統(tǒng)安全

傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運(yùn)行控制更加復(fù)雜。隨著5G時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息安全對(duì)電力的重要性更加突出。5G實(shí)現(xiàn)了計(jì)算與通信的融合，基于大數(shù)據(jù)人工智能的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，反應(yīng)速度大大提高，減少了人為的差錯(cuò)，可以增強(qiáng)監(jiān)控的智能化和網(wǎng)絡(luò)的安全防御水平。但是，5G的虛擬化和軟件定義能力，以及協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)化、開放化也引入了新的安全風(fēng)險(xiǎn)，使網(wǎng)絡(luò)有可能遭到更多的滲透和攻擊。在萬物互聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)下，黑客攻擊入口大幅增加且更加隱秘，亟需電網(wǎng)采取更加嚴(yán)格的安全防范技術(shù)。

推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建1000千伏交流主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)配置能力和安全水平；優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運(yùn)行；擴(kuò)大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍，總體形成送受端結(jié)構(gòu)清晰、各級(jí)電網(wǎng)有機(jī)銜接、交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。加快清潔能源外送通道建設(shè)，全面提升跨區(qū)電力交換能力，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍的配置。

加快智能電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建智能互動(dòng)、開放共享、經(jīng)濟(jì)高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺(tái)，提升電網(wǎng)運(yùn)行的靈活性、互動(dòng)性和可靠性，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多樣化需求。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用，不斷提升電網(wǎng)的感知能力、互動(dòng)水平、運(yùn)行效率，持續(xù)提高能源開發(fā)和利用效率。

加快安全技術(shù)突破。構(gòu)建大電網(wǎng)安全綜合防御體系，采用新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化電力監(jiān)控體系，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平。加強(qiáng)虛擬同步機(jī)等新能源發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調(diào)節(jié)水平，強(qiáng)化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新未來

隨著新一代信息技術(shù)與電力工業(yè)融合，電力開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程和各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的形態(tài)和特征。智能電力系統(tǒng)的快速發(fā)展使電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更廣泛的互聯(lián)，與電源側(cè)、配電網(wǎng)、用戶側(cè)形成更深層次的連接。確保電力系統(tǒng)安全，需要增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性、自愈性和互動(dòng)性，特別是需要提升電力系統(tǒng)的信息化、智能化水平，提升電力系統(tǒng)自身以及電力系統(tǒng)與外界的友好、兼容。

加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)加快研發(fā)低風(fēng)速陸上風(fēng)機(jī)、超大型海上風(fēng)機(jī)和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發(fā)電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術(shù)研發(fā)；加快推進(jìn)特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點(diǎn)技術(shù)裝備研究攻關(guān)，滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低成本、提升效率和使用壽命。

推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，形成全面統(tǒng)一、公開透明的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)、智能電網(wǎng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)間的交互銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作與對(duì)接互認(rèn)。

推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益；大力開展綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車充放電、電子商務(wù)、氫能等領(lǐng)域創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。