近年來，隨著我國經濟的發展，城市化建設日益加快，城市人口劇增，餐飲業蓬勃發展，成為城市經濟的重要組成部分。在人口密集的城市，餐飲業的經營場所多與居民區、工作場所、休閑場所等城市社會生活敏感區相鄰，這些餐飲業經營場所大多選址不合理、設施簡單、缺乏必要的油煙凈化設備，一些住宅樓底商餐飲業甚至沒有預留排煙管道，經營過程中未經凈化的油煙的排放，嚴重影響周邊公民的環境權益，由此引發的糾紛不斷，使得餐飲業油煙污染問題成為不容忽視的社會熱點。

一、城市餐飲業油煙污染防治的必要性

（一）城市餐食業油煙污染的范疇界定

  城市餐飲業油煙污染概括來講，就是指在城市范圍內，從事餐飲業經營的單位和個人將在飲食烹飪、加工過程中產生的油煙排入環境，產生降低環境質量、危害人體健康、破壞環境衛生的不良影響。依據《中華人民共和國城市規劃法》以及GB18483《飲食業油煙排放標準（試 行）》，“城市”即：按行政建制設立的直轄市、市、鎮。在“餐飲業油煙污染防治”之前加上“城市”這一限定，原因在于：過快的城市化進程中，在規劃滯后、居住過分集中、居民生活習慣不健康以及公平競爭環境缺失、社會保障體系脆弱等因素的作用下，油煙噪聲污染擾民的問題

不容忽視。油煙污染問題，是城市化背景下，公民環境權益保護的大問題。

（二）城市餐飲業油煙污染的危害

由于餐飲業經營場所數量大、分布散，環境監管又存在漏洞，難以時時處處到位，餐飲業油煙已成為城市大氣污染的不可忽視的污染源之一。以北京為例，有研究表明：北京年平均PM2.5排放中，燃煤占26%，機動車19%，餐飲11%，工業10%。餐飲業油煙排放在北京的PM2.5來源中占到了11%的比例，而機動車排放也僅占20%左右，由此比較可以看出餐飲業的油煙排放對大氣造成的影響不可小覷。一些小的餐飲業經營單位多與居民樓相鄰或直接在居民樓的底商中，直接影響居民的日常生活和生命健康。油煙中甲醛等各種醛類化合物對人體危害很大，常引起眼睛和呼吸道粘膜的各種癥狀，如流淚、咳嗽、結膜炎、支氣管痙攣等。較高濃度的油煙氣具有肺臟毒性,可引起肺部炎癥和組織細胞損傷[3-4]。此外餐飲業排放的油煙可以吸附于建筑物表面，凝結成油性液滴，散發異味并破壞建筑物的美觀，影響市容市貌和環境衛生。受油煙污染的居民樓的價值也會受到貶損，居民因此會承受經濟上的損失。