摘要：現(xiàn)階段，開展餐飲油煙污治理已成為大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，但是由于餐飲油煙污染具有“小而分散”的特征，致使環(huán)保部門的工作陷入了困境，表現(xiàn)在行政處罰適用比例低、限期改正效果不佳和行政部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。解決餐飲油煙污染環(huán)保難題需要在法律層面進(jìn)行制度架構(gòu)，即建立餐飲企業(yè)工商注冊(cè)登記的環(huán)評(píng)審批前置制度、重構(gòu)餐飲油煙污染行政處罰的構(gòu)成要件和支持公眾訴訟解決餐飲油煙污染，做到事前防范與事后監(jiān)督相結(jié)合、行政與司法訴訟相結(jié)合，以從根本上解決餐飲油煙污染問題。

 關(guān)鍵詞：餐飲油煙污染；環(huán)保困境；法律對(duì)策

 0 引言

2013 年 9 月 10 日，發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求“開展餐飲油煙污染治理”，但基于餐飲油煙污染的特殊性及餐飲業(yè)環(huán)境管理法規(guī)的不完善，環(huán)保部門針對(duì)餐飲油煙污染的行政效果不佳，成為影響我國大氣污染防治工作取得實(shí)效的阻礙性因素之一。

 一、餐飲油煙污染的特殊性

餐飲油煙污染不同于“大而集中”的工業(yè)企業(yè)大氣污染，具有“小而分散”的特征，這對(duì)環(huán)保部門開展餐飲油煙污染環(huán)保提出了挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)生油煙污染的餐館數(shù)量多但規(guī)模小

（二）產(chǎn)生油煙污染的餐館經(jīng)營狀況多較差

（三）產(chǎn)生油煙污染的餐館多處于環(huán)境敏感區(qū)

（四）產(chǎn)生油煙污染的餐館多為無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營

餐館從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品藥品監(jiān)督部門頒發(fā)的衛(wèi)生服務(wù)許可證，均明確規(guī)定餐館的經(jīng)營范圍是否包含中式炒菜等產(chǎn)生油煙污染的項(xiàng)目。實(shí)踐中，對(duì)于處于環(huán)境敏感區(qū)的餐館，工商部門或食品藥品監(jiān)督部門一般限定其經(jīng)營范圍為面食制作等不產(chǎn)生油煙污染的項(xiàng)目，但部分餐館出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營中式炒菜等產(chǎn)生油煙污染的項(xiàng)目，引發(fā)周邊居民的強(qiáng)烈投訴。

（五）餐飲油煙污染的變動(dòng)性較大

城市餐飲油煙的排放具有不定時(shí)的特點(diǎn)，不同于工業(yè)企業(yè)廢氣的平均、穩(wěn)定排放，而是集中在早、中、晚三餐前后排放，相應(yīng)的，餐飲油煙投訴也多集中于早、中、晚三餐前后 ；另外，城市餐飲油煙的排放量與餐館經(jīng)營狀況的好壞直接相關(guān)，即餐館經(jīng)營狀況好時(shí)，油煙排放量較大，而經(jīng)營狀況不好時(shí)，則油煙排放量較小。因此，城市餐飲油煙污染的變動(dòng)性較大，這對(duì)油煙污染的監(jiān)測(cè)、采樣及環(huán)保的現(xiàn)場(chǎng)十分不利。