摘要：現階段，開展餐飲油煙污治理已成為大氣污染防治行動計劃的重要內容，但是由于餐飲油煙污染具有“小而分散”的特征，致使環保部門的工作陷入了困境，表現在行政處罰適用比例低、限期改正效果不佳和行政部門間協調機制不完善。解決餐飲油煙污染環保難題需要在法律層面進行制度架構，即建立餐飲企業工商注冊登記的環評審批前置制度、重構餐飲油煙污染行政處罰的構成要件和支持公眾訴訟解決餐飲油煙污染，做到事前防范與事后監督相結合、行政與司法訴訟相結合，以從根本上解決餐飲油煙污染問題。

 關鍵詞：餐飲油煙污染；環保困境；法律對策

 0 引言

2013 年 9 月 10 日，發布《大氣污染防治行動計劃》，明確要求“開展餐飲油煙污染治理”，但基于餐飲油煙污染的特殊性及餐飲業環境管理法規的不完善，環保部門針對餐飲油煙污染的行政效果不佳，成為影響我國大氣污染防治工作取得實效的阻礙性因素之一。

 一、餐飲油煙污染的特殊性

餐飲油煙污染不同于“大而集中”的工業企業大氣污染，具有“小而分散”的特征，這對環保部門開展餐飲油煙污染環保提出了挑戰。

（一）產生油煙污染的餐館數量多但規模小

（二）產生油煙污染的餐館經營狀況多較差

（三）產生油煙污染的餐館多處于環境敏感區

（四）產生油煙污染的餐館多為無照經營或超范圍經營

餐館從事經營活動應當取得工商部門頒發的營業執照和食品藥品監督部門頒發的衛生服務許可證，均明確規定餐館的經營范圍是否包含中式炒菜等產生油煙污染的項目。實踐中，對于處于環境敏感區的餐館，工商部門或食品藥品監督部門一般限定其經營范圍為面食制作等不產生油煙污染的項目，但部分餐館出于經濟利益的考慮無證經營或超范圍經營中式炒菜等產生油煙污染的項目，引發周邊居民的強烈投訴。

（五）餐飲油煙污染的變動性較大

城市餐飲油煙的排放具有不定時的特點，不同于工業企業廢氣的平均、穩定排放，而是集中在早、中、晚三餐前后排放，相應的，餐飲油煙投訴也多集中于早、中、晚三餐前后 ；另外，城市餐飲油煙的排放量與餐館經營狀況的好壞直接相關，即餐館經營狀況好時，油煙排放量較大，而經營狀況不好時，則油煙排放量較小。因此，城市餐飲油煙污染的變動性較大，這對油煙污染的監測、采樣及環保的現場十分不利。