國有企業改革*小組辦公室近日決定選取百余家*企業子企業和百余家地方國有骨干企業，在2018—2020年期間實施國企改革“雙百行動”。從“1+N”國企改革政策體系到“十項改革試點”漸次鋪開，再到如今的“雙百行動”，國企改革從頂層設計逐步走向“落地生根”。

1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵

國企改革*小組辦公室日前正式印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。據悉，“雙百行動”入選企業名單全部確定，有近400家企業入圍，其中*子企業有200余家，地方國企近200家。*要求入選企業于9月底前上報各自綜合改革方案。業內人士分析，“雙百行動”將使得國企改革由點向面全面鋪開。

“組織開展‘雙百行動’，就是要在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革‘1+N’政策體系，全面應用前期各項改革試點取得的經驗成果，使國企改革各項政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推進的‘后一公里’。”*主任肖亞慶在8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，要通過開展“雙百行動”，真正打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活、黨的*堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

據了解，“雙百行動”不是再推出一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

“在當前錯綜復雜的環境下，中國經濟面臨著進一步深化改革開放的重任，這就要求國企改革面向未來，在更深層次、更廣范圍上去探索新的改革之路。‘雙百行動’重在‘行動’二字，就是要落實落細前期國企改革的政策部署，將改革推向縱深。”中國人民大學商學院教授周禹認為。

肖亞慶指出，“雙百行動”要找準并緊盯企業的短板和弱項，從問題出發發力、持續發力，著力破除改革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破解重點難點問題的方法和路徑。要讓原來“不想改”的主動作為、投身改革，讓原來“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來“不會改”的對標*、學習借鑒，*打破抱殘守缺思維，*解決“沉疴痼疾”。

2.針對難點問題 創新“自選動作”

中共*、GUO務院下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出了“到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的目標要求。目前，距離這一目標要求只有兩年多時間了，以更大的力度、更實的舉措開展“雙百行動”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。

“1+N”政策體系要求國企既要高標準完成“規定動作”，又能探索創新出靈活機動、務實的“自選動作”。

按照方案要求，“雙百企業”要以健全企業法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。肖亞慶指出，“雙百企業”在健全法人治理結構過程中，關鍵是要規范各類治理主體權責，逐級實現充分、規范、有序的*、放權和行權。各地*和各*企業集團公司要在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業中*發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，并對落實經理層成員選聘權進行差異化探索。

40年來的國有企業改革實踐證明，市場化經營機制搞得好的企業，在同行業中生產經營一定不會差。目前，仍有不少國有企業不同程度地存在人浮于事、冗員過多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現象。方案提出，要以完善市場化經營機制為關鍵抓手，持續激發國有企業改革發展的內生活力。“雙百企業”基本都是處于生產經營和改革發展一線的基層企業，改革的自主性、靈活性較強。“全面推行經理層成員任期制和契約化管理”“合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例”“破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度”等成為改革的重點內容。

“就是要在‘雙百企業’中實現‘不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導向。”肖亞慶表示，要大限度調動各類人才積極性、主動性、創造性。他同時提醒，要綜合運用好多項激勵工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據透露，下一步擴大員工持股試點范圍時將優先從“雙百企業”中選擇。

數據顯示，目前確定的“雙百企業”中，股權多元化企業占比13.86%，混合所有制企業占比40.84%，還有約45.3%的國有獨資企業。

“‘雙百企業’在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否‘有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能’作為檢驗改革成效的重要標尺，切實加快轉換經營機制，放大國有資本功能。”肖亞慶強調，在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅決杜絕借混改之機進行利益輸送、中飽私囊的行為。同時要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

*研究中心企業改革研究處處長支東生認為，“雙百行動”旨在發揮基層企業的創新探索精神。相關企業一定要結合自身實際，制定切實可行的改革方案，用好用足各項政策，真正解決好發展中導致動力不足、效率不高的實際問題。