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海綿城市開啟萬億市場 背后暗藏諸多瑕疵

儀表下游 2016年07月07日 15:56:36來源:中國環保在線 16369
摘要有專家指出,“海綿城市”的建設應該尊重科學,還要冷靜思考,不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用,不能一味地不看地質條件盲目投資。

  【儀表網 儀表下游】自2016年3月份,國內第二批“海綿城市”建設試點開始申報以來,各省表現出遠高于去年的火熱程度,“海綿城市”建設也登上了2016年的兩會熱點,受到廣泛的關注。據公開資料,目前有超過20個省市發布推進“海綿城市”的相關規劃,并啟動超過數千個項目。
  


  與此同時,全國各地“海綿城市”規劃建設也如火如荼。如濟南市共安排43個大項、137個子項,總投資79.26億元,通過2至3年完成試點區域“海綿城市”建設任務。湖南岳陽從現在開始的三年內擬投入40億元,推進“海綿城市”建設。湖北武漢也指出,計劃到2017年,完成389個“海綿城市”建設項目,總投資155.16億元。
  
  “海綿城市”項目扎堆啟動,也引起了部分民眾的擔心。有專家指出,“海綿城市”的建設應該尊重科學,還要冷靜思考,不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用,不能一味地不看地質條件盲目投資。在建設后,也應避免重建設、輕管理,重投入、輕運營的做法。
  
  此外,在“海綿城市”建設中面臨的資金不足的問題也值得注意。雖然國家鼓勵PPP模式解決資金問題,不過有業內人士質疑,“海綿城市”的很多建設,受益的是大眾,但市場主體直接得到的收益很少,因此企業的積極性不高。即便有啟動資金,但之后的配套資金籌集也將比較困難。
  
  試點申報熱潮
  
  事實上,從2015年起國務院先后開放兩批海綿城市試點,進入試點的城市,可以獲得中央財政專項資金補貼,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元,連補3年。
  
  從批試點開始,城市競爭就十分激烈。據住建部統計,當時全國600多個城市中,有130多個制定了海綿城市建設方案,江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見,要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。終,34個城市進入初選名單,僅遷安、白城、鎮江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。
  
  海綿城市試點資質,已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來自西南地區的參與海綿城市建設的人士指出,海綿城市是從上面推下來的政策,所以地方肯定有動力。誠如批試點城市申報時,因為材料欠缺等因素,其所在的省沒有一個城市入圍。后來,省里就將海綿城市作為任務層層下壓,省建設廳要求,2015年12月31日之前,所有地級市必須完成特定專項規劃的編制,以備申報第二批海綿城市試點之用。
  
  “窮,很需要中央資金。”上述人士坦言,除了來自中央的驅動力,海綿城市本身可以改善城市的方方面面,但地方沒有足夠的資金,因此希望申報以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現在國內城市發展的新階段,是社會和老百姓的自然需求。”曾幫助多個城市進行試點申報的業界人士劉世堅說,要有高樓、寬闊馬路的階段已經過去了,現在人們更注重城市的生活品質,不希望一下雨就發大水,連地鐵也坐不了。
  
  項目初期很迷茫
  
  若按照一個城市幾十億元的市場規模初步測算,全國海綿城市建設約有千億元規模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊,“櫻桃好吃樹難栽”,巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。
  
  住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾公開表示,海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看,有建筑和小區、城市綠地和工廠、城市水系,涉及的行業包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等,是一個綜合的項目,涵蓋的工作在專業規劃的基礎之后,還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大,因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰。
  
  首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示:“作為一個縣級市,無論是金融還是工程技術方面的專業人員,以及業務水平都非常有限。在項目初期很迷茫,不清楚這項工作該從哪兒下手。”
  
  劉世堅進而指出,“中央部委在制定資金支持的政策時,考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中,地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來,先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花,如何繼續得到這筆錢,怎樣通過住建部的考核,很多地方政府還是迷茫的。”劉世堅表示,律師或者咨詢公司在海綿城市建設方面,如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市,還有其他一些綜合類的項目,包括土地開發、片區開發、工業園的開發,還有水資源綜合治理,這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么。”
  
  融資困境
  
  而在華中科技大學公共管理學院教授譚術魁2015年對首批海綿城市試點中的14個進行評估對比時,譚教授發現7個試點的市政設施建設無法匹配其經濟水平,需要加大海綿體建設。在他的研究中,市政設施包括排水管道長度、公共綠地面積、防洪堤長度、公園面積和排水管道密度等。
  
  但錢從何處來是個問題。中央財政專項獎補標準為:直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。“三年建設期的中央資金只有十幾億元,但很多試點提出的建設規模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債,這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設,卻增加了地方政府債務。”反城鄉硬化運動發起人劉波說。
  
  7月1日,北京海綿城市控股有限公司(下稱北京海綿控股)發起的聯合體,與廣東省河源市江東新區管委會簽約,成立江東新區海綿城市及地下管廊的建設運營主體。在此之前,北京海綿控股聯合體先后簽約河北望都經濟開發區(一期)、唐山高新區的海綿城市及地下管廊項目。北京海綿控股方面介紹,這些項目的戰略投資協議總額達200億元以上,2016年落地實施項目近5億元。
  
  “北京海綿控股的市場定位為PPP模式資本金提供商。國內一個試點地區完成項目招標后卻4個月無法進場,原因就在于沒有準備好資本金。”北京海綿控股董事長李國棟說。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項目獲得額外效益。“PPP項目如果不和產業掛鉤很難持續發展,我們去一些地市洽談,地方政府的引資標準很現實:能給當地帶來什么產業、如何形成稅收回哺。”李國棟說。
  
  (原標題:海綿城市并非“大而美” 萬億市場暗存瑕疵)

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