【儀表網(wǎng) 政策法規(guī)】剛下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革是重頭戲，其中，電價(jià)又是重中之重。和之前的電改9號(hào)文相比，此次《意見》關(guān)于電價(jià)改革的部分，確實(shí)有很多值得細(xì)品的微妙之處。
《意見》在重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革部分，專門安排一節(jié)，闡述加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題。其中句就指出：
按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。
電改9號(hào)文對(duì)此的說(shuō)法是：
妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
——《意見》在文件中明確提出要減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。相比電改9號(hào)文對(duì)交叉補(bǔ)貼的曖昧態(tài)度，更為明確清晰。
要改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式
關(guān)于輸配電價(jià)問(wèn)題，《意見》基本上延續(xù)了9號(hào)文的精神，把有關(guān)原則再次重申了一下：
有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。
政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
《意見》的進(jìn)步之處是在9號(hào)文的基礎(chǔ)上提出：
擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)。還明確提出，要改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
——近發(fā)改委在兩周內(nèi)批復(fù)了貴州、云南和內(nèi)蒙等地的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。萬(wàn)事開頭難，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍到各省，是早晚的事情，都在意料之中。這個(gè)改變監(jiān)管模式的說(shuō)法，朦朦朧朧，語(yǔ)焉不詳，倒是留下不小想象空間。
競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開之前電價(jià)還要?jiǎng)?br />
《意見》中尤其值得注意的是“加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化”一節(jié)的后一句：
在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。
結(jié)合《意見》中“健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策”一節(jié)的內(nèi)容，對(duì)未來(lái)電價(jià)調(diào)整的主要方向就更清楚了：
健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。
繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。
鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對(duì)“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩)行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——這是之前電改9號(hào)文完全沒(méi)有涉及的內(nèi)容。聽話聽音，這話里話外明擺著就是一句話：電價(jià)還得動(dòng)動(dòng)。煤價(jià)降得厲害，電價(jià)調(diào)整不到位的部分怎么處理?發(fā)電企業(yè)一直吵吵嚷嚷的環(huán)保電價(jià)不到位的部分又怎么算?
手心手背都是肉，歷史欠賬沒(méi)解決就改革，改完了這筆賬就更算不清了，各利益相關(guān)方不又哭又鬧才怪。電價(jià)動(dòng)一毫一厘，都牽扯巨大的利益。至于后電價(jià)是漲是降，還得綜合起來(lái)算賬。
總而言之，文件里加上這一句，細(xì)品品是背后多少博弈的結(jié)果啊。這句話相當(dāng)于一個(gè)省略號(hào)，意思就是：故事未完待續(xù)~
明確價(jià)格改革時(shí)間表
《意見》明確提出實(shí)現(xiàn)主要改革目標(biāo)的時(shí)間表：
到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
——一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。按照這個(gè)要求掐指一算，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了價(jià)格改革關(guān)鍵期、政策密集出臺(tái)期、各相關(guān)方膠著博弈期。拭目以待。
