【儀表網 政策法規】日前，工業和信息化部印發了《2015年工業強基專項行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，要求各地根據本地區產業發展實際組織開展相關工作，持續提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝和產業技術基礎(以下簡稱“四基”)等工業基礎能力，加快促進工業轉型升級。
 

　　《實施方案》明確了專項行動的指導思想、主要目標、重點工作、進度安排和保障措施。專項行動將緊抓新一輪技術革命和產業變革機遇，深化改革，創新管理，堅持“問題導向、產需結合、協同創新、重點突破”，圍繞“應用牽引、平臺支撐、重點突破”，推動“四基”發展。通過10年左右的努力，力爭實現70%的核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料實現自主保障，部分達到水平，建成較為完善的產業技術基礎服務體系，形成整機牽引和基礎支撐協調發展的產業格局，有力保障制造強國建設。
 

　　在2014年專項行動基礎上，2015年將加強工業強基戰略研究，加快研究編制工業“四基”發展目錄，引導未來2-3年要素聚集；開展工業強基示范應用，鼓勵整機、系統和基礎企業合作研發和協同攻關，推動整機和系統采用自主產品和技術；創建和認證一批產業技術基礎公共服務平臺，推動建立產業技術創新服務體系；組織實施工業強基示范工程，圍繞重點領域發展亟需，突破“四基”工程化、產業化瓶頸；開展工業質量品牌推進行動計劃，促進工業質量品牌基礎能力提升。
 

　　工業和信息化部關于開2015年工業強基專項行動的通知
 

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
 

　　為貫徹落實《工業轉型升級規劃〔2011—2015年〉》(國發〔2011〕47號)和《工業和信息化部關于加快推進工業強基的指導意見》(工信部規〔2014〕67號)，提升工業基礎能力，促進制強國建設，我部決定2015年繼續實施“工業強基專項行動”。現將《2015年工業強基專項行動實施方案》印發你們，請根據本地區產業發展實際組織開展相關工作。
 

　　工業基礎能力主要包括關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎(簡稱“四基”)，是提升工業質量和效益、培育競爭新優勢的關鍵所在，是推動制造強國建設的核心任務。推動工業強基，是一項長期復雜而艱巨的任務，必須持之以恒、長期堅持。2015年，工業和信息化部將繼續開展工業強基專項行動，完善政策措施，加大工作力度，持續提升工業基礎能力，加快促進工業轉型升級。2015年工業強基專項行動實施方案如下：
 

　　一、指導思想
 

　　貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國工業和信息化工作會議要求，緊抓新一輪技術革命和產業變革機遇，深化改革，創新管理，堅持“閑題導向、產需結合、協同創新、重點突破”，以改革創新為支撐，以企業為主體、應用為牽引，創新為動力、質量為基礎，深入推動軍民融合發展，圍繞“應用牽引、平臺支撐、重點突破”，組織實施工業強基工程，創新管理，推動關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎發展，增強工業質量品牌競爭力，通過10年左右的努力，力爭實現70%的核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料實現自主保障，部分達到水平，建成較為完善的產業技術基礎服務體系，形成整機牽引和基礎支撐協調發展的產業格局，有力保障制造強國建設。
 

　　二、主要目標
 

　　2015年，加強戰略研究和頂層設計，完善政策環境，引導各類要素向工業基礎領域傾斜。遴選10項左右基礎材料、零部件(元器件)和基礎工藝，探索創新組織模式和保障機制，推動開展示范應用；選擇10個左右重點領域，完善管理辦法，探索創建一批產業技術基礎公共服務平臺；完善組織模式，通過公開招標等方式，圍繞重點裝備和重大工程需求，針對節能汽車、能源裝備、軌道交通裝備、航空航天裝備、現代農業裝備、機器人、電子信息等領域，聚焦重點方向，組織實施示范工程，推動一批關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝突破工程化、產業化瓶頸，提升部分關鍵領域產業技術基礎公共服務能力。推動1500家企業建立實施品牌培育管理體系，在20個左右產業集群開展區域品牌建設試點，遴選推廣30項左右全國質量，為400家左右工業企業提供質量品牌診斷服務，促進工業質量品牌基礎能力提升。
 

　　三、重點工作
 

　　2015年將重點以加強頂層設計為中心，著力抓好“應用牽引、平臺支撐、重點突破”等關鍵環節。
 

　　(一)加強頂層設計
 

　　加強“十三五”工業強基發展戰略與政策預研，聯合中國工程院持續開展工業強基戰略研究，發布工業強基發展報告。根據重點領域基礎產品和技術路線圖，研究編制工業“四基”發展目錄，引導未來2-3年要素集聚。加強與有關部門協調，推動完善有利于基礎發展的配套政策，鼓勵各地工業和信息化主管部門結合本地區實際，制定區域基礎能力提升的政策措施。增強基礎領域協同創新能力，完善中國工業強基信息網，積極發揮有關行業協會作用，研究建立工業強基專家咨詢委員會，促進“四基”成果轉化及上下游對接。
 

　　(二)開展工業強基示范應用
 

　　發揮工業和信息化系統在行業管理統籌、產業鏈上下游融合上的優勢，在2014年機制探索和重點突破的基礎上，繼續圍繞10項左右具有自主知識產權，具備工程化、產業化基礎的關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)和先進基礎工藝，推動開展示范應用。注重需求側激勵，創新推動思路，采取多種措施，整合相關資源，以整機和系統用戶為主體，推進產業鏈協作，鼓勵整機、系統和基礎企業合作研發和協同攻關，推動整機和系統采用自主產品和技術。
 

　　(三)探索建立產業技術基礎公共服務平臺體系
 

　　研究制定產業技術基礎公共服務平臺創建辦法，選擇個左右重點行業，圍繞共性基礎技術研發、檢驗檢測、實驗驗證、標準制修訂、質量與可靠性、計量、科技情報與知識產權服務等領域，探索創建和認證一批產業技術基礎公共服務平臺，推動建立產業技術創新服務體系，引導產業資源共享、協同突破，逐步解決行業發展基礎技術積累和共性技術研發缺失的問題。
 

　　(四)組織實施工業強基示范工程
 

　　圍繞航空航天裝備、能源裝備、軌道交通、節能汽車、現代農業裝備、文物保護裝備、工業機器人、節能環保、電子信息等領域“四基”發展急需，主要通過公開招投標等方式，聯合財政部組織實施一批示范工程。
 

　　關鍵基礎材料工程化、產業化重點支持航空航天用高溫合金和記憶合金、核用高純硼酸、聚四氟乙烯纖維及濾料、高頻覆銅板、片式電容器用介質材料等方向，提升材料保障能力。
 

　　核心基礎零部件(元器件)創新發展重點支持柔性直流輸電設備、傳感器、智能儀器儀表、機器人軸承、核級密封件、機器人精密減速器、介質濾波器、LED電解電容器、空氣凈化器用高性能過濾器等方向，完善產業鏈，提升競爭力。
 

　　先進基礎工藝研發與推廣應用重點支持高性能硬質合金刀具涂層、連鑄連軋特鋼生產工藝、核電葉片制造工藝、大徑厚比先進塑性成型技術等。
 

　　產業技術基礎公共服務能力提升重點支持裝備零部件先進成形、先進焊接工藝及裝備、農業機械、橡肢密封元件、非金屬礦物材料、光伏、集成電路等領域。
 

　　同時，加強工業強基示范項目事中事后監管，建立完善管理辦法，組織對2013年和2014年示范工程實施方案進行中期考核和結題評價。
 

　　(五)開展工業質量品牌推進行動計劃以強化品牌發展基礎、推廣先進質量管理方法、建設質量品牌公共服務平臺為抓手，實施工業質量品牌行動計劃。推廣品牌管理體系方法，樹立一批工業品牌培育示范企業。組織開展產業集群區域品牌建設試點示范活動，促進集群內企業協同發展，共同應對外部市場和風險
 

　　四、進度安排
 

　　(一)啟動階段(1-3月)。制定專項行動實施方案，細化部內工作分工。組織征集并研究確定示范應用和示范項目的重點方向。聯合中國工程院、國務院發展研究中心開展工業強基戰略研究、“十三五”規劃預研。
 

　　(二)推進階段(3-9月)。聯合財政部部署啟動示范工程工作，組織開展招標評審等工作。組織開展專題調研和監督檢查，對部分2013年和2014年工業強基示范項目進行中期考核和結題評價。統籌平衡，下達年度資金計劃。制定產業技術基礎公共服務平臺創建辦法(暫行)，組織開展平臺認證創建工作。
 

　　(三)總結階段(10-12月)。聯合中國工程院發布工業強基發展報告，編制發布工業“四基”發展目錄。采取多種形式加大對工業強基專項行動宣傳力度。部機關相關司局、各地工業和信息化主管部門開展專項行動工作總結，編制工業強基專項行動年度總結報告。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強規劃引導
 

　　制定發布工業“四基”發展目錄，積極整合資源，引導社會資金投入，促進各類要素向基礎領域傾斜，形成全社會重視基礎、發展基礎的良好氛圍。聯合中國工程院發布工業強基發展報告。各地工業和信息化主管部門在編制“十三五”規劃中，要結合本地區實際情況，研究出臺配套措施，指導區域基礎能力提升。
 

　　(二)強化協同推進
 

　　建立健全協同推進機制，充分發揮國防科工局和部相關司局的作用，各負其責，合力推動。加強與相關部門的溝通協調，綜合運用多種政策手段協同推進。深化與中國科學院、中國工程院、國務院發展研究中心等單位合作，積極發揮相關行業協會的作用，調動直屬單位、部屬高校的積極性和主動性。
 

　　(三)加大支持力度
 

　　發揮政府投資對社會投資的引導作用，積極爭取中央財政增加工業強基資金規模，鼓勵各地加大對基礎領域的支持力度。繼續創新管理，根據示范應用和示范項目的不同特點，繼續采取招標、競爭性評審等多種方式，探索獎勵和保險等風險補償機制，由支持項目逐步向支持機構能力建設和技術積累轉變，提高資金使用效率。統籌我部管理或參與管理的各類資金，加大工業基礎領域研發和產業化投入。加強與科技部等有關部門合作，引導科技研發計劃更多投向基礎領域。
 

　　(四)加強人才隊伍建設
 

　　以技術人才、技術創新人才和緊缺人才為重點，深入實施知識更新工程等重大人才工程，加強人才培養。重視發展職業教育，推進職業教育與從業資格協同互認，加快培養高素質技能人才。建立行業和地方人才培養聯動機制，以企業經營管理人才素質提升工程為重點，培養企業經營管理人員。完善品牌專業人才培養機制，加強培訓機構和師資管理，以中品牌專業人才為重點，開展品牌專業人才培養工作。
 

　　(五)加大宣傳力度
 

　　研究制定工業強基專項行動年度宣傳工作方案。加強與報紙、網絡、電視等媒體溝通合作，開展形式多樣的宣傳活動，擴大專項行動的社會影響，營造良好的輿論氛圍。在部門戶網站、中國工業報、中國電子報等進行專題報道，總結宣傳示范應用、示范項目的典型經驗和實施成效。