【儀表網(wǎng) 政策法規(guī)】企業(yè)排污今年有望“持證上崗”。環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)9月4日表示，環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施。據(jù)了解，實(shí)施排污權(quán)有償使用后在某種程度上將推高企業(yè)成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都有利。
8月25日，國(guó)務(wù)院公布《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)國(guó)內(nèi)已試點(diǎn)7年的排污權(quán)交易，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
通俗地說(shuō)，排污權(quán)交易，即在污染物總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門或排污單位之間，進(jìn)行排污指標(biāo)的購(gòu)買或出售。前者形成排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)，后者形成排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)。
目前，國(guó)內(nèi)已有11個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)交易。環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份，排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億元。其中，有償使用資金約20億元，交易金額也近20億元。
據(jù)了解，目前水污染防治法、大氣污染防治法對(duì)推行排污許可證制度都作出了明確規(guī)定，現(xiàn)在新的環(huán)境保護(hù)法也明確規(guī)定要實(shí)行排污許可證的制度。
“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來(lái)排污單位無(wú)償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行交易，這也是上通行的做法。”環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)說(shuō)。
黃小贈(zèng)表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，《意見(jiàn)》明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》，2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每五年核定一次。
對(duì)此，黃小贈(zèng)表示，初始排污權(quán)分配是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果沒(méi)做扎實(shí)，將影響到排污權(quán)有償使用指標(biāo)量核定、可交易指標(biāo)量確定、超總量處罰等各項(xiàng)工作。
按照現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費(fèi)。《意見(jiàn)》明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，這是否意味著排污費(fèi)與排污權(quán)有償使用費(fèi)重復(fù)收取了？
黃小贈(zèng)說(shuō)，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，不可相互取代。前者是購(gòu)買排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收；征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束；作用是確立環(huán)境容量資源的有價(jià)性、稀缺性，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束；作用是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
有人擔(dān)心，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，占用了企業(yè)一定量的資金，是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。黃小贈(zèng)表示，從短期來(lái)看，會(huì)增加企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)的占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都是有利的。
目前，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，如浙江對(duì)二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/噸·年，江蘇為2240元/噸·年。從環(huán)境保護(hù)部對(duì)浙江省臺(tái)州海正藥業(yè)、杭州中策輪胎、寧波亞洲漿紙業(yè)等典型企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)僅占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)總值的0.005%—0.07%，占比不高，企業(yè)能承受。
實(shí)際上，《意見(jiàn)》明確有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治工程得到財(cái)政補(bǔ)助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進(jìn)行二次交易帶來(lái)一定效益，試點(diǎn)對(duì)企業(yè)影響將更小。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等金融措施，都將幫助減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)試點(diǎn)省份有償使用基準(zhǔn)價(jià)、企業(yè)實(shí)際治污成本等數(shù)據(jù)，研究分析表明，目前征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)負(fù)面沖擊影響不大，對(duì)企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍之內(nèi)。按照浙江省的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費(fèi)1000元進(jìn)行測(cè)算，30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%；若將成本通過(guò)價(jià)格疏導(dǎo)到消費(fèi)市場(chǎng)，將會(huì)助推居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。征收的有償使用出讓收入主要用于企業(yè)污染防治，又可帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若考慮此部分正效益，試點(diǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)負(fù)面影響更小。
有了交易制度，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在某個(gè)區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過(guò)于集中而導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化？黃小贈(zèng)說(shuō)，總體判斷，通過(guò)各項(xiàng)法規(guī)政策的共同作用，排污權(quán)交易制度的實(shí)施基本不會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。
原因在于：一是交易計(jì)劃依據(jù)的總量控制指標(biāo)是一個(gè)遞減的控制目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，排放總量將逐年減少，環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)不斷好轉(zhuǎn)。
二是《意見(jiàn)》明確要限制交易指標(biāo)的地域流向。排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易于在同域內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
三是《意見(jiàn)》明確要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
此外，排污權(quán)的轉(zhuǎn)移還要受到區(qū)域總量指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批、排放標(biāo)準(zhǔn)等其他政策的約束，并且為了保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計(jì)劃等各項(xiàng)環(huán)境管理要求也將對(duì)企業(yè)污染排放有約束作用。因此，雖然企業(yè)可以通過(guò)交易機(jī)制在市場(chǎng)上購(gòu)買到排放權(quán)，但實(shí)際排放量還要受到國(guó)家和地方其他環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
不僅如此，排污權(quán)有償使用和交易還將對(duì)污染物總量減排起到積極作用。
黃小贈(zèng)說(shuō)，當(dāng)前，推動(dòng)污染減排主要依靠行政手段，社會(huì)減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對(duì)污染減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，對(duì)總量目標(biāo)的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會(huì)污染減排成本，都會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。
“環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例。這個(gè)辦法也做了大量的前期調(diào)研工作，已經(jīng)比較成熟，爭(zhēng)取今年年底把排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施，更加統(tǒng)一規(guī)范排污許可證的發(fā)放和管理工作。”黃小贈(zèng)說(shuō)。
據(jù)悉，在排污權(quán)中，初次分配問(wèn)題是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。排污權(quán)的分配國(guó)家在“十一五”期間已經(jīng)出臺(tái)了水和大氣污染排污指標(biāo)核定的規(guī)范、核定的技術(shù)路線。隨著排污權(quán)工作的推進(jìn)，下一步環(huán)保部將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一完善主要污染物，包括水和大氣的分配方法，同時(shí)也指導(dǎo)和鼓勵(lì)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況合理的確定排污權(quán)。
