【儀表網 產業報道】近日，湖南省市場監督管理局發布關于進一步明確和規范檢驗檢測機構資質認定改革有關工作的通知，自2023年8月31日起，湖南省行政區域內檢驗檢測機構的資質認定全面實行告知承諾制，法律法規及政策文件明確規定不能實施告知承諾的除外。
 

　　湖南省市場監督管理局關于進一步明確和規范檢驗檢測機構資質認定改革有關工作的通知

 

　　各市州市場監督管理局，省局各相關直屬單位：
 

　　為深化“證照分離”改革，進一步優化營商環境，激發經營主體發展活力，根據《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發市場主體活力的通知》(國辦發〔2020〕29 號)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7 號)《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》(國市監檢測〔2019〕206 號)《市場監管總局關于印發貫徹落實〈中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見〉實施方案的通知》(國市監綜發〔2022〕80 號)等有關文件精神，結合我省實際，現就明確和規范檢驗檢測機構資質認定改革有關工作通知如下：
 

　　一、全面實施資質認定告知承諾制
 

　　自 2023 年 8 月 31 日起，本省行政區域內檢驗檢測機構的資質認定(以下簡稱“資質認定”)全面實行告知承諾制，法律法規及政策文件明確規定不能實施告知承諾的除外。資質認定程序分為一般程序和告知承諾程序，資質認定告知承諾制以自愿為前提，凡符合市場監管總局《檢驗檢測機構資質認定告知承諾實施辦法(試行)》要求的檢驗檢測機構申請資質認定，除法律法規、政策文件或者國務院規定必須采用一般程序或者告知承諾程序的外，檢驗檢測機構均可自主選擇資質認定程序，各級市場監管部門和有關機構不得強制指定。采取告知承諾程序辦理資質認定，有明確的法定條件和嚴格的法定要求，各市州局要積極主動做好資質認定告知承諾的相關政策、法律法規的宣傳工作，指導申請資質認定檢驗檢測機構按規定的條件和要求，依法作出承諾、嚴格履行承諾。同時，要按照有關告知承諾后續監管要求，依法加強對有關檢驗檢測機構的監督，對于在資質認定申請中作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實，按程序報請資質認定部門依法撤銷許可決定，并向社會公布。
 

　　二、嚴格依法實施資質認定審批
 

　　嚴格按照法律法規及《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，清理、規范資質認定行政許可事項，進一步明確受理范圍。
 

　　（一）關于明確不再實施資質認定范圍。根據 2019 年 10 月24 日發布的《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》(國市監檢測〔2019〕206 號)，對于僅從事科研、醫學及保健、職業衛生技術評價服務、動植物檢疫以及建設工程質量鑒定、房屋鑒定、建筑工程質量檢測、公路水運工程質量檢測、消防設施維護保養檢測等領域資質認定申請(含變更申請、延續申請)不再受理、審批和審查。已取得資質認定的，有效期內不再受理相關資質認定事項申請，不再延續資質認定證書有效期。對“法律、法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質認定的，無需取得資質認定”的，資質認定部門應向申請人做好政策解釋和說明，不得受理相關申請，增加申請人負擔。申請人提供的相關法律法規，明確規定應當取得檢驗檢測機構資質認定的，各資質認定部門應當及時受理。技術評審過程中發現已受理有“無需取得資質認定”項目的，應及時反饋資質認定部門，由資質認定部門通知申請人辦理終止手續或變更其申請內容。
 

　　（二）關于公安刑事技術領域資質認定范圍。根據 2021 年 7月 26 日發布的《公安部 市場監管總局關于規范和推進公安機關鑒定機構資質認定工作的通知》(公刑偵〔2021〕4329 號)要求，公安機關鑒定機構需要通過資質認定的鑒定項目調整為：DNA 鑒定、理化鑒定、聲像資料鑒定、電子數據鑒定和環境損害鑒定(以下簡稱“五個領域”)，詳見附件 1《公安機關鑒定機構檢測實驗室資質認定領域分類表》。“五個領域”之外的其他鑒定項目，市場監管部門不再受理資質認定的相關申請。
 

　　（三）關于司法鑒定領域資質認定范圍。根據 2022 年 1 月14 日發布的《司法部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于印發〈司法鑒定資質認定能力提升三年行動方案(2022-2024 年)〉的通知》要求，司法鑒定資質認定項目實施動態調整機制，司法鑒定資質認定項目詳見附件 2《司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表(2022 版)》(以下簡稱《分類表》)。從事法醫物證、法醫毒物、微量物證、聲像資料、環境損害鑒定業務的司法鑒定機構，應當以其設立主體向市場監管部門提出資質認定申請。市場監管部門僅受理《分類表》內的資質認定項目申請。同時取得國家級和省級資質認定的，取證機構應當主動注銷一項，避免重復取證。
 

　　三、統一實施資質認定技術評審
 

　　省產商品評審中心接受省局委托，組織資質認定技術評審和告知承諾的現場技術核查工作。為統一評審標準，規范評審行為，提高評審質量，自 2023 年 9 月 30 日起委托下放市州市場監管局的機動車安全技術檢驗機構等資質認定項目，由省產商品評審中心組織實施技術評審工作。省產商品評審中心對其承擔的技術評審活動和技術評審結論的真實性、符合性負責，并承擔相應的法律責任。
 

　　四、嚴格實施評審組派出制度
 

　　省產商品評審中心應當建立評審員派出與管理等相應的工作制度，明確組織技術評審的流程、評審關鍵控制點和相關工作人員崗位責任。自收到受理申報之日起 2 日內編制技術評審計劃，并以傳真或郵件形式發送至各市州局。評審組成員應從資質認定專家庫隨機產生，評審組成員的技術能力必須覆蓋申請項目，應當由 2 名及以上評審員組成，不得全部來自同一單位。省局可委派一名監管人員參加現場評審，市州局一般應委派 1 名觀察員(市州局或區縣局行政監管人員)參加實地核查，觀察員要在現場評審活動結束兩天內將《現場評審觀察記錄》(有觀察員簽字，文件名與機構名稱嚴格一致)原件寄送或掃描件發郵件至省產商品評審中心。省局將采取資質認定評審檔案抽查、評審工作質量現場復核等方式，加強技術評審監督制約。
 

　　五、推行資質認定技術評審標準化
 

　　為確保檢驗檢測機構資質認定評審過程嚴謹準確、尺度統一，省局編制了《機動車檢驗機構建設和運行管理規范》《檢驗檢測機構資質認定技術評審 第 1 部分—現場評審工作規范》《第2 部分—現場試驗考核工作規范》《第 3 部分—檢驗檢測能力表述規范》《第 4 部分—授權簽字人考核工作規范》《第 5 部分—評審人員管理規范》《第 6 部分—告知承諾后續現場核查工作規范》等系列地方標準，適用于全省檢驗檢測機構資質認定技術評審、評審員管理、告知承諾制現場核查等。自系列地方標準發布之日起，本省行政區域內檢驗檢測機構的資質認定工作，參照《機動車檢驗機構建設和運行管理規范》《檢驗檢測機構資質認定技術評審第 1—6 部分》等系列地方標準執行。
 

　　六、嚴格做好現場評審過程資料記錄
 

　　資質認定現場評審，嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定評審準則》及評審補充要求進行，不得隨意增減評審條件，不得隨意降低評審標準。對機構關鍵檢驗儀器及環境需進行拍照或錄像記錄存檔，對檢查文件資料做好核查記錄，實現現場評審資料記錄可追溯。資質認定所有審查資料由省局實行歸檔管理，市州局觀察員可將現場評審的評審報告、整改報告、觀察員記錄等相關資料，復印并報市州局認可檢測部門存檔，以備證后監管。
 

　　七、嚴肅執行技術評審廉政紀律告知制度
 

　　強化技術評審廉政紀律和責任意識，省產商品評審中心和聘用評審員逐人簽訂《廉政風險防控責任狀》。評審組赴檢驗檢測機構開展技術評審或告知承諾后續核查時，監管人員在現場評審首次會宣讀《廉政紀律告知書》，向被評審機構和評審人員告知廉政紀律和工作要求并簽字確認。評審活動結束后，由被評審機構負責人填寫《廉政紀律反饋單》并于 5 日內反饋至省產商品評審中心，主動接受廉政監督。省產商品品評審中心要采取電話回訪、不定期復評、評審員評價、季度講評等方式加強評審質量和評審員管理。
 

　　八、持續做好資質認定優化準入服務
 

　　（一）推行全流程不見面審批。推行在線預先服務指導，窗口服務人員通過咨詢電話指導企業修改申報材料。逐步取消紙質申請材料，實行無紙申報，網上辦理，證件文書免費寄遞，電子申請材料、電子檔案與紙質申請材料、紙質檔案同等法律效力。
 

　　（二）簡化人員變更辦理程序。檢驗檢測機構申請無需現場確認的機構法定代表人、最高管理者、技術負責人變更時，由檢測機構自行在資質認定系統修改相關信息，對信息的真實性負責。
 

　　（三）推行“一家一證”。取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質認定證書。凡是依法設立的法人和其他組織，其依法注冊、登記的經營范圍或者業務范圍包括檢驗檢測，并且能夠獨立、公正從業的，均可申請檢驗檢測機構資質認定。其他組織包括：依法取得《營業執照》的企業法人分支機構、特殊普通合伙企業、民政部門登記的民辦非企業單位(法人)等符合法律法規規定的機構。
 

　　九、強化資質認定事中事后監管
 

　　（一）強化獲證機構主體責任。檢驗檢測資質認定獲證機構應履行法律法規規定的責任和義務，依法開展檢驗檢測服務并對其出具的檢驗檢測報告負責，依法承擔民事、行政和刑事法律責任。嚴格按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》和國家有關強制性規定等要求進行檢驗檢測，持續保持應具備的資質認定條件和要求。機構名稱、地址、法人性質和許可條件發生變化的應按相關規定辦理變更手續。
 

　　（二）加強獲證機構監督檢查。各級市場監管部門要按照“雙隨機、一公開”監管要求開展監督檢查工作。對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的領域實施重點監管，強化檢查問題的后處理工作。對檢查中發現的違法違規線索，建立問題線索移交機制，對有法律法規依據及行業主管部門的，及時移交相關行業主管部門處理，對無法律、法規處罰依據的，按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》規定處理。對于省局通報的轄區內檢驗檢測機構違法違規行為的后處理情況，各地市場監管部門要建立臺賬，做到監管落實到位，問題處理到位，信息報送到位，長效措施到位。
 

　　（三）嚴格資質認定審批發證管理。資質認定審批發證信息必須及時通過省市場監管局公布并實現信息可查詢。對于資質認定證書期滿未及時向省市場監督管理局提出延續復查申請，依法辦理資質認定證書注銷手續。對于資質認定證書期滿未提前3 個月向省市場監督管理局提出延續復查申請，按新申請辦理。
 

　　附件：
 

　　1.公安機關鑒定機構檢測實驗室資質認定領域分類表
 

　　2.司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表
 

　　3.檢驗檢測機構資質認定廉政風險防控責任狀
 

　　4.檢驗檢測機構資質認定廉政紀律告知書
 

　　5.檢驗檢測機構資質認定技術評審觀察記錄表
 

　　湖南省市場監督管理局
 

　　2023年8月31日