【儀表網 儀表文件】計量是國家重要戰略資源，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要技術支撐，事關國計民生。為深入貫徹《國務院關于印發計量發展規劃(2021—2035年)的通知》(國發〔2021〕37號)，全面落實《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，整合和發揮全省計量資源優勢，進一步推動計量工作改革創新，促進全省經濟社會高質量發展，陜西省人民政府印發了《關于貫徹落實《計量發展規劃(2021—2035年)》的實施意見》(下稱《實施意見》)。
 

　　《實施意見》提出：到2025年，全省計量科技創新力、影響力達到國內一流，部分領域國內領先，計量戰略資源地位形成社會共識，計量科技基礎更加扎實，計量服務能力有效提升，計量法治和量值傳遞溯源體系更加完善，計量監管和社會共治機制更加健全，產業計量測試集群效應初步顯現，基本建成法治保障、科技支撐、多元共治的現代先進測量體系。
 

　　到2035年，全省計量綜合實力進入全國第一方陣，建成滿足全省和西北地區經濟社會發展需求的現代先進測量體系，計量科技創新水平大幅提升，關鍵領域計量技術取得重大突破，服務國家區域發展戰略和重大工程建設的計量能力顯著增強，計量服務科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的能力全面提升。
 

　　在加強計量基礎研究，推動創新驅動發展方面，《實施意見》提出：
 

　　加強計量基礎理論和前沿技術研究。加強計量學基礎理論和核心技術的原始創新。實施國家“量子度量衡”計劃，開展基于微觀粒子量子效應的精密測量技術研究。推動人工智能、生物技術、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術等領域精密測量技術研究。開展測量不確定度、測量程序與有效性評價、計量作用機理和效能評價等理論研究。
 

　　開展新型量值傳遞溯源技術研究。積極推動智能化、數字化、扁平化、網絡化量值傳遞溯源技術研究，提升全省和西北大區量值傳遞能力。針對復雜環境、實時工況環境和極端環境的計量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，建立扁平化量值溯源體系。積極推動無人機、工業機器人、人工智能、大數據、云計算和5G通信等高新技術在產業計量溯源領域的研究與應用。開展計量數字化轉型研究。強化計量數據的溯源性、可信度和安全性，規范計量數據使用，推動計量數據安全有序流動。
 

　　加強關鍵共性計量技術研究。加強高速軸承、高溫葉片、智能傳感器等核心基礎零部件，增材制造、芯片制造、高強極薄銅箔制造等先進基礎工藝，陶瓷基復合材料、超高強鈦合金等關鍵基礎材料計量測試技術研究。加強計量公共技術服務平臺技術研究與應用，研發一站式計量校準服務平臺，實現測量設備全壽命周期管理，支撐新材料、新能源、節能減排、環境保護等新興產業領域創新發展。
 

　　構建良好計量科技生態。發揮我省高等院校、科研院所、重點產業鏈“鏈主”企業的計量科技優勢，以建立先進計量測試實驗室為契機，加強計量科技基礎設施建設，建立一批計量科技創新基地。進一步加大產學研用計量科技合作，建立科研機構、高等院校與產業計量科研聯盟，編制個性化的計量服務目錄，積極建立科技計量服務中心，支持計量科研成果專利化，推動計量測試技術研究與科技成果轉化應用。
 

　　在強化計量應用，支撐重點領域發展方面，《實施意見》提出：
 

　　服務先進制造業高質量發展。圍繞我省六大支柱14個重點產業領域和數控機床、光子、重卡、生物醫藥、鈦及鈦合金、新型顯示、集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、乳制品、民用無人機等23條重點產業鏈，建立產業急需的高準確度和高穩定度計量標準，實施重點產業鏈計量支撐計劃，籌建一批國家或省級產業計量測試服務中心，提升“三全一前”整體計量服務能力，打通計量服務企業“最后一百米”，助推陜西裝備制造業做優做強做大。
 

　　服務航空航天產業發展。圍繞西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地和蒲城通用航空產業園等建設，發揮在陜國家航天動力產業計量中心作用，推動航空航天產業計量數字化、體系化發展，健全全產業鏈、全壽命周期計量評價體系，為航空航天裝備發展提供一體化計量測試技術支撐，在關鍵參數和特色參數計量技術方面取得突破。
 

　　服務高端儀器儀表產業發展。著眼提升關鍵計量測試設備國產化率，加強儀器儀表核心零部件、核心控制技術研究，積極培育具有核心技術和核心競爭力的新型、專用型、高端化的測量儀器設備品牌企業。針對高端重大裝備制造領域、醫療健康領域、交通動態測量、防災救災減災等領域，研制開發具有自主知識產權的高效、高精度、集成化測量裝置、測量軟件、測量系統，開展綜合參數、動態現場計量校準技術研究，提高重點領域計量測試儀器設備自主可控率。
 

　　服務能源產業高端化發展。圍繞陜北—渭北高端能化產業帶，面向高端化能源示范基地，立足低碳清潔生產和國家能源戰略安全，加快能源領域專用測量設備研發，開展壓縮氫(氣態)、液態氫、天然氣(含液化天然氣)、高含氫天然氣體積和能量計量測試技術研究，推動計量評價體系以及質量控制體系建設，創建能源企業特色計量支撐體系，提升清潔煤電、光伏、風電領域計量服務能力，助力能源行業質量基礎設施一體化發展。
 

　　服務高技術農業。依托楊凌國家農業高新技術產業示范區，著眼優種優果優林優牧計量需求，創建農業產業計量測試中心，推動陜西蘋果、柞水木耳、富平柿子、陜南魔芋、安康富硒產品、黃河沿岸紅棗、陜北小雜糧等特色產業高質量發展。圍繞現代設施農業、特色農業，加強農產品育種、生產、加工、儲存過程中的相關計量測試技術和計量器具研究。加強水質、土壤、空氣等產地環境計量狀況調查、分析和評價服務，加強農產品及農業投入品計量檢測服務。加快農業高新技術研發、應用過程中所需計量測試技術、高端儀器設備研發，助力陜西高技術農業發展。
 

　　服務綠色陜西建設。圍繞黃河流域、秦嶺自然保護區、“三江三河”水源地生態環境保護，組建并發揮陜西省碳達峰碳中和計量技術委員會的作用，建立和完善能源資源與環境監測計量體系，推進能耗、水資源、大氣、土壤等生態環境監測系統建設，加強能源資源和環境計量數據分析挖掘和利用；在城市、園區和公共機構開展低碳計量試點，加快推進能源資源計量服務示范工程建設，引導和培育能源資源計量和生態環境監測計量服務市場。加強碳排放、碳交易關鍵計量測試技術研究和應用，研發碳計量標準裝置。建立碳排放計量審查制度，針對重點用能單位開展能耗在線監測，強化碳計量要求。
 

　　服務數字陜西建設。加強計量與現代數字技術、網絡技術以及產業數字化科研生產平臺聯動。推動企業開展智能傳感器、微機電系統傳感器等關鍵參數計量測試技術方法研究，打造全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力，提升數字產業的計量服務能力。
 

　　服務大眾健康與安全。加快醫療健康領域計量服務體系建設，圍繞疾病防控、生物醫藥、診斷試劑、高端醫療器械、康復理療設備、可穿戴設備、營養與保健食品等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加快藥品、特殊食品質量檢測用標準物質和標準質控物質的研制與推廣使用。推進省級食品藥品標準物質中心實驗室建設。加強體育設施和器材計量技術研究和測試服務，促進體育產業高質量發展。研究分析地質災害、地震、洪澇干旱、火災等自然災害防御中的計量保障需求，建立快速響應、精準可靠的計量應急救援保障體系，提高防災、減災、救災計量能力。加強危險化學品、礦山等安全生產相關計量器具的研制生產和監管。加強公共安全領域計量服務體系建設，推進測速裝置、罐車等交通安全監管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設及技術機構能力提升，保障行政執法過程的精準性、科學性。
 

　　服務交通運輸發展。圍繞自貿試驗區和空港、陸港平臺、中歐班列“長安號”等外貿黃金通道，“一核兩翼四通道五中心多平臺”及“三港三網”建設，面向全省鐵路、公路領域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展智慧交通一體化綜合檢測、監測設備計量技術研究。推進交通運輸計量儀器設備產業國產化進程，提高自主創新能力。完善交通運輸行業專用儀器設備量值傳遞溯源體系，推動交通運輸行業產業計量測試中心建設，規范專用測量儀器的研制和生產，提高交通運輸行業計量試驗檢測數據一致性和量值統一性。
 

　　在強化計量能力，提高服務質量方面，《實施意見》提出：
 

　　加強計量標準體系建設。適應國際單位制量子化變革發展和數字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，著眼構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，科學規劃計量標準體系，加快全省各級各類計量標準建設。履行各級計量行政管理部門職能，督促各級依法設置的法定計量檢定機構建立、改造、升級一批社會公用計量標準。落實行業主管部門職責，圍繞全省重點項目和工程、戰略性新興產業和高技術領域的計量需求，組織建立本部門和企業的最高計量標準，提升計量標準應用自動化、智能化、網絡化、體系化水平。
 

　　加大標準物質研制應用。注重標準物質市場培育，鼓勵全省行業龍頭企業、高等院校、技術機構、科研院所加大對標準物質的研發投入，加強對有色金屬、火炸藥、能源、食品、藥品、油品、氣體檢測等領域標準物質研發立項和知識產權政策扶持，支持公益性標準物質推廣應用。加強標準物質監管能力建設和共性關鍵技術研究，探索建立標準物質量值驗證和質量追溯工作機制，建設一批標準物質量值核查驗證實驗室，開發建設標準物質質量追溯平臺，形成標準物質研發、生產、應用全壽命周期監管能力及量值傳遞溯源體系。
 

　　加快計量技術機構建設。推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優化共享為目標的計量技術機構體制機制創新。依法設置的法定計量檢定機構要堅持履行法定職責與服務經濟社會發展相統一，促進系統內計量技術機構的差異化、專業化發展。優化計量技術機構布局，鼓勵部分基礎條件好、積極性高的計量技術機構率先做優做強。圍繞我省重大區域戰略需求，通過技術協同、能力共享、共研共建、資質互認等方式，推動計量技術機構協同發展。推動計量技術機構在計量核心技術領域的原始創新，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設。圍繞產業基礎高級化、產業鏈條現代化的計量測試需求，搭建產業計量技術基礎公共服務平臺，培育一批專業化、社會化、網絡化的服務機構，為經濟社會發展和行業創新提供計量測試服務。
 

　　加強計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺，培養青年計量科技人才，打造一批科技攻關能力強的計量科技創新團隊。利用培訓平臺和實訓基地開展計量專業技術人才能力提升行動。加強計量領域相關職業技能等級認定，落實國家有關注冊計量師職業資格管理規定，進一步推進注冊計量師職業資格與社會其他職業資格制度的有效銜接。建立首席計量師制度。建立省級計量人才庫和專家團隊，支持科技人員開展多層次計量發展研討、重大項目服務、疑難問題攻關等活動。
 

　　完善企業計量體系。引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系，加大計量投入，加強計量科技創新和人才培養，鼓勵企業強化對工業測量過程、測量數據的管理，優先通過測量管理體系認證。建立企業計量能力自我聲明制度，開展工業企業計量標桿示范，推動高端制造企業、能源化工企業加強計量基礎設施建設，合理配置計量管理人員與器具設備。充分發揮國家級、省級龍頭企業、計量標桿企業的示范引領帶動作用，實施中小企業計量伙伴計劃，全面提升產業鏈相關中小企業計量保證能力。鼓勵社會各方支持企業計量發展，全面提升企業計量管理能力。對企業新購置的計量器具，符合國家有關規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。
 

　　推動區域計量協調發展。加強區域計量協同發展，持續深化計量服務區域合作，建立與國家重大發展戰略相適應的區域協調發展計量支撐體系，積極發揮我省作為國家西北大區計量測試中心龍頭作用，圍繞國家重大區域發展戰略，深化區域計量合作，建立區域計量服務協同平臺，完善區域量值傳遞溯源體系，打造區域資源互補、信息互通、證書互認、監管執法互聯的服務平臺。
 

　　加強“一帶一路”沿線國家和地區計量交流。發揮“一帶一路”國家計量測試研究中心(陜西)輻射帶動作用，開展“一帶一路”沿線國家和地區計量制度法律法規研究，促進計量戰略、規劃、機制和規則對接，推進計量基礎設施互聯互通。加強中心信息發布和共享平臺建設，促進沿線國家學術交流，助力優秀企業、優勢產業海外發展，為中國企業“走出去”提供計量技術支撐。積極參與國際計量比對，穩步提升國際互認的計量校準測量能力。
 

　　支撐質量基礎設施一體化發展。充分利用秦創原共性技術研發平臺、重點實驗室、國家超算西安中心、創新聯合體、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟等科創平臺，深入推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規范和標準的參考借鑒、共享共用。發揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的協同作用，研究制定檢驗檢測、認證認可領域計量溯源方案，在民生、貿易、醫療、食品、環保、安全等關鍵領域建成“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”全鏈條技術服務體系。
 

　　在加強計量監督，提升管理效能方面，《實施意見》提出：
 

　　提升法制計量水平。加快推進計量地方立法工作，組建全專業領域省級計量技術委員會，組織制修訂一批地方計量技術規范，并實時開展效果評估。加強計量執法協作，注重計量業務監管與綜合執法銜接，加快信息共享，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。規范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規定予以獎勵。
 

　　深化計量監管制度改革。依法落實各級計量行政部門轄區監管責任，持續深化計量監管制度創新，形成計量主管部門統一管理與各部門、行業分工負責的計量聯合監管機制。堅持一般監管與重點治理相結合，實施計量器具分類監管，健全工作措施，提升監管效能。參加和主導國家級計量比對，保證區域量值準確可靠。推動對基礎研究和科技攻關項目量值準確性、可靠性計量評價，對重點實驗室、重點工程、國家重大專項開展量值保障能力驗證。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發事件。
 

　　強化民生計量監管。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險、防疫、生態環境監測等相關計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障能力。面向精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞食品安全、公平貿易、安全防護、醫療衛生、生態環境等領域的計量監管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。對集貿市場、加油站、餐飲業、商店和眼鏡店等民生領域組織開展常態化專項監督檢查。加強對定量包裝商品的計量監管，提升定量包裝生產企業計量保障能力。圍繞鄉村振興戰略，加大對涉農類計量器具和農資類定量包裝商品的計量監管和保障力度，推動計量技術服務向農村地區延伸。推動民生計量工作公開，及時回應群眾關切，快速查處民生計量投訴舉報，建立輿論、行業、群眾多管齊下的民生計量社會監督機制。
 

　　創新計量監管模式。聚焦數字賦能，充分運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術，逐步推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，通過測量器具智能化、測量過程自動化、測量數據系統化，積極打造新型智慧計量體系。強化對智慧計量數據的采集、分析和應用。利用省、市、縣三級全省計量業務綜合管理信息平臺，建立智慧計量監管平臺和數據庫，推廣新型智慧計量監管模式。建立計量技術機構示范智能計量管理系統，推動計量標準器具的自動化、數字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產業計量云建設，推動企業開展計量檢測設備的智能化升級改造，服務智慧工廠建設。
 

　　推進誠信計量分類監管。完善誠信計量體系，建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量管理模式。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。利用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術建立誠信公共服務平臺，服務企業、公眾、政府的計量可信體系，促進“雙隨機、一公開”監管落實。強化對高等院校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。
 

　　此外，《實施意見》還提出了：加強組織領導；強化政策支持；厚植計量文化；強化統籌協調；抓好檢查評估等五項保障措施。