【儀表網(wǎng) 儀表文件】為落實產(chǎn)業(yè)強省三年行動部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》重點任務(wù)，進一步引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，云南省科技廳研究制定了《云南省全社會研發(fā)投入提升三年行動方案(2022—2024年)》。
 

　　行動目標(biāo)：
 

　　力爭有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比每年提高5個百分點以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長16.7%。為實現(xiàn)2025年，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比大幅提升，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到20%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.10%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到525億元的“十四五”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　重點任務(wù)：
 

　　提升企業(yè)創(chuàng)新話語權(quán)決策權(quán)。健全企業(yè)充分參與科技創(chuàng)新法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、指南等制定和承擔(dān)科技項目的機制。完善企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題、市場閱卷的技術(shù)創(chuàng)新項目形成和評價機制，將重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)重大創(chuàng)新需求納入各級科技計劃項目指南、揭榜掛帥項目榜單。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項目除有明確規(guī)定的，一般應(yīng)由企業(yè)牽頭組織實施。推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈重大科技創(chuàng)新項目。平臺、人才項目要更多向企業(yè)傾斜。
 

　　實施“高升規(guī)、規(guī)升高”行動。對有升規(guī)潛力的規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)實施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，針對上述兩類企業(yè)選派科技特派員、特派隊，提供政策輔導(dǎo)、科技金融、人才引進等服務(wù)，促進規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)加快升級為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅提高規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)積極增加研發(fā)投入，嚴(yán)格落實研發(fā)投入強度要求。
 

　　引導(dǎo)國有企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費投入水平。支持國有大中型企業(yè)與省科技廳按比例共同出資設(shè)立聯(lián)合專項資金，建立長效穩(wěn)定創(chuàng)新投入機制。將省屬企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關(guān)省級財政科技計劃項目指南，加大項目資金支持，企業(yè)同步匹配資金加大研發(fā)投入。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，省屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長不低于20%。建立健全國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入通報制度。落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核的政策措施。
 

　　強化國有大中型企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。支持國有大中型企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實驗室、省重點實驗室、省工程研究中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺，并從中擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。對新認(rèn)定的全國重點實驗室一次性給予1000萬元補助；對新認(rèn)定的國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心一次性給予500萬元補助。支持國有大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與同領(lǐng)域國家和省級創(chuàng)新平臺建立科技創(chuàng)新長效合作機制，開展定向設(shè)立開放課題、人員互聘、儀器設(shè)備共享、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研融合工程類研究生等工作。
 

　　提高企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。組織高校、科研機構(gòu)、科技人員和團隊，以選派科技副總、科技特派員和特派隊等形式服務(wù)企業(yè)。積極支持科技型企業(yè)使用科技創(chuàng)新券開展合作(委托)研發(fā)、測試分析、產(chǎn)品設(shè)計等創(chuàng)新活動，鼓勵高校、科研機構(gòu)收取科技創(chuàng)新券，向科技型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)等科技服務(wù)，并按照不超過雙方實際交易額的50%兌付科技創(chuàng)新券，每家企業(yè)每年可使用創(chuàng)新券總額不超過30萬元。大力推動“四上企業(yè)”，特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入。力爭有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)數(shù)量年均增長5%以上。
 

　　推動規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。規(guī)模以上企業(yè)申報省級科技計劃項目(含平臺、人才項目)，上一年度應(yīng)在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中填報了研發(fā)經(jīng)費，原則上應(yīng)建有研發(fā)機構(gòu)。開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案管理工作。按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團隊、有研發(fā)項目”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)，立足發(fā)展需求，設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)。推動實現(xiàn)國有規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)額較大的企業(yè)建設(shè)各類省級創(chuàng)新平臺。對規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重超過1.5%(含)的，一次性給予后補助經(jīng)費30萬元。到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達20%以上。
 

　　支持規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵企業(yè)設(shè)立專款專用、獨立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金，建立健全研發(fā)準(zhǔn)備金制度。各州(市)在分配省級財政研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金時，對建立了研發(fā)準(zhǔn)備金制度并有效運行的企業(yè)可適當(dāng)提高獎補比例。
 

　　推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新機制。推動高校、科研機構(gòu)與行業(yè)骨干企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺、科研儀器設(shè)備共享等方面進行全面合作。大力支持科研人員從生產(chǎn)一線中尋找科研方向，申報財政科技項目或組織橫向項目。高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作開展技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓到位經(jīng)費50萬元以上，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記的, 對高新技術(shù)企業(yè)給予實際支付金額20%的后補助支持，最高不超過200萬元。
 

　　提升科技園區(qū)研發(fā)投入水平。強化創(chuàng)新意識，突出科技特征，將科技園區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。省科技廳與高新區(qū)所在州(市)人民政府及高新區(qū)管委會共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，支持高新區(qū)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2024年，國家高新區(qū)研發(fā)投入強度達到3%以上，省級高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1%以上。
 

　　激勵高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大研發(fā)投入。把高校、科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為科技資源分配、績效評價考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。對研發(fā)投入提升明顯的高校、科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院在科研條件、科研項目、人才計劃等方面給予優(yōu)先支持。力爭全省高校、科研機構(gòu)和三甲醫(yī)院的研發(fā)經(jīng)費年均增長分別達到20%、15%和15%以上。
 

　　大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。大力引進國內(nèi)外高水平機構(gòu)在云南設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。對引進省外著名機構(gòu)合作共建重大研發(fā)平臺的，省科技廳會同共建州(市)政府、單位組織“專班”提供全程服務(wù)，按“一事一議”方式確定支持政策。落地運行后，符合促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展扶持政策的，可給予最高年度補助經(jīng)費800萬元，認(rèn)定為新型研發(fā)機構(gòu)并評估為優(yōu)秀的，最高給予一次性補助經(jīng)費1000萬元。各級科技行政管理部門應(yīng)及時將非企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)納入科技統(tǒng)計。鼓勵省內(nèi)高校、科研機構(gòu)到州(市)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。
 

　　持續(xù)實施研發(fā)經(jīng)費投入獎補政策。加大財政科技投入，持續(xù)實施研發(fā)經(jīng)費投入獎補政策，以各州(市)研發(fā)投入總數(shù)、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況和財政科技投入增長情況為依據(jù)安排獎補資金，對研發(fā)經(jīng)費投入達到一定額度的規(guī)上企業(yè)進行獎補。
 

　　強化科技金融工作。深化與銀行等金融機構(gòu)合作，落實好科技貸款風(fēng)險補償制度、科技保險險種推廣以及科技創(chuàng)新券的運用，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)融資產(chǎn)品，吸引各類投資基金、投資機構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)更多社會資金投入科技創(chuàng)新。
 

　　開展研發(fā)投入專項服務(wù)活動。組織力量對創(chuàng)新主體強化精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)、高校和科研機構(gòu)規(guī)范科技項目及經(jīng)費管理，支持創(chuàng)新主體應(yīng)用信息化手段規(guī)范管理研發(fā)項目，做好研發(fā)會計科目和輔助賬等基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算，做到帳表“應(yīng)建盡建”、費用“應(yīng)提盡提”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，客觀全面反映研發(fā)投入情況。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)研發(fā)投入填報“清零”。