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摘要為進(jìn)一步加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測市場秩序,市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。

  【儀表網(wǎng) 儀表文件】為進(jìn)一步加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測市場秩序,市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。

 
  有關(guān)部門將加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、自然資源檢驗檢測、水利水質(zhì)監(jiān)測、進(jìn)出口商品檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗、食品檢驗和化妝品檢驗等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度,不斷強化對出現(xiàn)檢驗檢測質(zhì)量問題機構(gòu)的監(jiān)督檢查,可根據(jù)實際適當(dāng)提高抽取比例、擴(kuò)大監(jiān)管范圍。
 
  重點監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域10家、機動車檢驗領(lǐng)域5家、自然資源檢驗檢測領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域6家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測領(lǐng)域5家、食品檢驗領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品領(lǐng)域5家,其他領(lǐng)域抽查49家。
 
  在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動。各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動。
 
  各國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)于2022年9月15日前完成自查和整改,省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。自查的重點為:檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則;檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準(zhǔn)確;管理體系是否有效運行,是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求;從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備;是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定,依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

通知全文如下:
 
  關(guān)于組織開展2022年度
 
  檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知
 
  各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、公安廳(局)、自然資源廳(委、局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、各直屬海關(guān)、藥監(jiān)局,各檢驗檢測機構(gòu):
 
  為進(jìn)一步加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測市場秩序,市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
 
  一、開展重點領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)專項整治行動
 
  (一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動
 
  根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)要求,各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動。對出具不實或虛假檢驗檢測報告的,由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實施處罰,并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實等犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
  (二)機動車檢驗領(lǐng)域?qū)m椪涡袆?br /> 
  各地市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門要根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等要求,聯(lián)合對機動車檢驗機構(gòu)實施監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊只收費不檢車、替檢代檢、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)存在違規(guī)出具虛假檢驗報告嫌疑的,相關(guān)部門可以核查檢測數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對查實機動車檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗檢測報告的,公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰,移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。對檢驗檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測人員構(gòu)成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責(zé)任事故等犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》的要求,聯(lián)合對機動車排放檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管,嚴(yán)厲查處替換被檢車輛、利用軟件(硬件)篡改檢測結(jié)果、屏蔽和修改車輛環(huán)保控制裝置參數(shù)、減少檢驗項目或者降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為,生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》實施處罰并停止采信相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果,情節(jié)嚴(yán)重的由市場監(jiān)管部門取消檢驗資質(zhì),涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
  二、開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查
 
  2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查共計劃檢查100家機構(gòu)(含40家國家質(zhì)檢中心),約占國家級資質(zhì)認(rèn)定機構(gòu)總數(shù)的3.7%,從國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)名錄庫中隨機抽取。重點監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域10家、機動車檢驗領(lǐng)域5家、自然資源檢驗檢測領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域6家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測領(lǐng)域5家、食品檢驗領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品領(lǐng)域5家,其他領(lǐng)域抽查49家。對在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質(zhì)量問題的檢驗檢測機構(gòu),將加強監(jiān)管。2022年首次聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu),海關(guān)部門依法對進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域檢驗檢測活動進(jìn)行監(jiān)管,指導(dǎo)有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平,依法查處違法違規(guī)行為并向社會公開結(jié)果。
 
  市場監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織檢查,部分檢驗檢測機構(gòu)將交由屬地省級市場監(jiān)管部門組織檢查。鑒于無人機、5G產(chǎn)品(含5G基站電磁輻射)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強、技術(shù)水平要求高,將由中國合格評定國家認(rèn)可中心提供技術(shù)支撐,協(xié)助市場監(jiān)管總局組織開展重點檢查。
 
  現(xiàn)場檢查從2022年9月開始,具體時間視新冠肺炎疫情控制情況調(diào)整,請各地有關(guān)部門做好支持配合。
 
  三、開展省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查
 
  省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查應(yīng)由市場監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門共同開展。省級市場監(jiān)管部門圍繞本級政府工作重點,強化信用風(fēng)險分類結(jié)果的應(yīng)用,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,以整治不實和虛假檢驗檢測違法行為為首要任務(wù),充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力,結(jié)合實際聯(lián)合制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和抽查比例,合理確定市、縣的任務(wù)分配。
 
  (一)嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”要求
 
  按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)要求,各級市場監(jiān)管部門均應(yīng)按照“雙隨機、一公開”方式開展監(jiān)管,取代原有的日常巡查和隨意檢查,隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,科學(xué)規(guī)范、公開透明地開展檢查工作。監(jiān)督檢查結(jié)果要及時向社會公開,對違法違規(guī)機構(gòu)形成有力威懾。
 
  (二)明確重點監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域
 
  省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合疫情防控以及檢驗檢測市場專項整治行動,與行業(yè)主管部門協(xié)商,將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點監(jiān)管范圍,加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、自然資源檢驗檢測、水利水質(zhì)監(jiān)測、進(jìn)出口商品檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗、食品檢驗和化妝品檢驗等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度,不斷強化對出現(xiàn)檢驗檢測質(zhì)量問題機構(gòu)的監(jiān)督檢查,可根據(jù)實際適當(dāng)提高抽取比例、擴(kuò)大監(jiān)管范圍。對不按國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗、出具虛假或不實檢驗檢測報告的違法違規(guī)行為,從嚴(yán)查處、從重處罰。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為,要依法調(diào)查處理,切實保護(hù)市場公平競爭,維護(hù)消費者利益;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。
 
  (三)完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制
 
  各地市場監(jiān)管部門要加強與行業(yè)主管部門溝通,不斷完善聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè),聯(lián)合制定計劃、聯(lián)合實施檢查、聯(lián)合通報結(jié)果。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢,依法依規(guī)厘清責(zé)任邊界,協(xié)商抽查比例和檢查內(nèi)容,共同確定違法違規(guī)事實的判定依據(jù),建立聯(lián)合監(jiān)管長效機制,切實做到“進(jìn)一次門、查多項事”,減輕檢驗檢測機構(gòu)負(fù)擔(dān)。對存在違法違規(guī)行為的檢驗檢測機構(gòu),要進(jìn)一步明確市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的工作銜接和處理程序,依法依規(guī)處理處罰。對涉嫌犯罪的案件,要加強行刑銜接,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
 
  (四)加強信用風(fēng)險分類管理
 
  推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,探索檢驗測驗機構(gòu)分級分類監(jiān)管機制。各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接,按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求,將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場主體名下,在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開,提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性,形成對違法失信行為的有效制約。
 
  (五)強化智慧監(jiān)管效能提升
 
  各地市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動智慧監(jiān)管,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、能力驗證、盲樣考核等新技術(shù)手段,加強監(jiān)管方式創(chuàng)新,進(jìn)一步推動部門之間信息共享,賦能事中事后監(jiān)管工作,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平,努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對檢驗檢測機構(gòu)干擾最小化。
 
  四、推動檢驗檢測機構(gòu)開展風(fēng)險自查自糾工作
 
  檢驗檢測機構(gòu)要認(rèn)真落實主體責(zé)任,扎實開展自查自糾,深入排查風(fēng)險隱患,系統(tǒng)做好風(fēng)險分析,并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險。自查的重點為:檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則;檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準(zhǔn)確;管理體系是否有效運行,是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求;從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備;是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定,依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營等。
 
  市場監(jiān)管總局制定了《2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)自查表》(詳見附件1),各國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)于2022年9月15日前完成自查和整改,并上報自查情況。檢驗檢測機構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/下載、上傳電子版自查表。
 
  省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。
 
  五、保障措施
 
  (一)強化組織保障
 
  各地市場監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、海關(guān)和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管,認(rèn)真謀劃、周密部署,做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào),切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障,共同將檢驗檢測監(jiān)管各項工作落實到位。國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場檢查表等,將提供給地方參照。
 
  (二)嚴(yán)守工作紀(jì)律
 
  監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律,遵守保密要求,嚴(yán)格依法實施。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,遵守疫情防控要求,不得由被檢查機構(gòu)承擔(dān)任何費用,不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品,不得參加任何參觀或宴請。
 
  (三)做好宣傳引導(dǎo)
 
  各地有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管實踐,借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道,及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果,鼓勵和引導(dǎo)全社會參與,增強檢驗檢測機構(gòu)競爭合規(guī)意識,提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度;要集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例,曝光檢驗檢測市場亂象,提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
 

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