一、當前利用外資的主要問題

改革開放以來,我國利用外資取得了長足的發(fā)展。從1993年起,我國利用外資一直處于*二位僅次于美國,遙居發(fā)展中國家。到1998年底,我國實際利用外資共達到3000多億美元,其中港澳臺占58%。對外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國利用外資主要形式是對外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規(guī)模尚未超過*的警戒線標準。1997年的償債率為7.3%,債務率為63.2%,均低于標準的20-25%和。動態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標準之內(nèi)。今明年將是我國償債高峰年份,估計其各項償債指標也不會超出標準。所以,我國利用外資結構是合理的,規(guī)模是安全的。從當前世界資本總體流動來分析,我國利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國占30%,德國占17%,＊＊＊占13%,英國占9%,法國占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達國家之間流動,占83%,發(fā)展中國家占17%。分析我國人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國為231美元,英國511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國35美元,中國只有31.5美元。中國利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需不足。當前利用外資的主要問題分析有:

一利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對內(nèi)資的補充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國目前國內(nèi)投資和消費有效需求不足,居民銀行儲蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達7萬億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉化為投資,就可大大緩解我國目前經(jīng)濟建設資金的不足。近年來,雖然經(jīng)過數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計大量閑量的內(nèi)資儲蓄轉化為經(jīng)濟建設的投資數(shù)量不會很大。因為我國目前金融體制改革滯后,資本市場不發(fā)達,缺乏這種轉化的暢通渠道。其次,我國外匯儲備也急劇增加,目前已達到1500多億美元,超出*合理標準的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲存起來。目前,我國購買美國政府債券zui多,為美國的zui大債權國;余下的也只好存入香港的外國銀行。結果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國人的錢去賺中國人的錢 ” 。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國當前投資和消費有效需求不足,外匯儲備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進外資的必要。

二對外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制

在我國改革開放初期,對外資實行特殊的優(yōu)惠政策,這對引進外資,促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化,市場經(jīng)濟體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個改革和市場經(jīng)濟體系中就顯得不適應了。它破壞了市場公平競爭的運行機制,使國內(nèi)企業(yè),尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動的局面。給外資企業(yè)超國民待遇,如稅收優(yōu)惠,*和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強大的財力,并借助中國政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場競爭條件,占有了市場,沖擊我國產(chǎn)品,挖走國內(nèi)技術骨干,使國內(nèi)企業(yè)極為被動,甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會保險業(yè)又不健全,嚴重影響了社會的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領了相當一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的*。從具體的產(chǎn)品*來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風。一個又一個的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個發(fā)展中國家,我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競爭對手之間存在著明顯的強弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個相當長的時期內(nèi)處于不平等競爭地位。因此,在一定時期,一定領域,對民族工業(yè)實行一定的保護政策是必要的。

三外資投向不合理,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡

只注重引資量,忽略了引資質和我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當前合理利用外資中起著強烈的誤導作用,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡見表1和表2。表1 我國分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資zui少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的zui大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結構的失衡。表2 我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-1995198519901995累計人均利用外 資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國31.74

可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標在很大程度上并未實現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

四引進外資技術含量低,消化不足,重復引進現(xiàn)象嚴重

當代經(jīng)濟競爭,已從資本實力轉向技術實力,技術進步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑,這也是我國引進外資的核心。但優(yōu)惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術實力不強,資本又有限,往往著眼短期的加工項目,技術含量低;屬于技術含量高的*技術的大項目不多,1995年統(tǒng)計只占0.8%。引進技術設備多為適用技術,*技術很少。我國引進外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占8.7%,＊＊＊占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術檔次低,對我國技術進步影響不大。一些大的跨國公司目前進入我國的還不多,少數(shù)幾家也只是轉讓適用技術,不轉讓開發(fā)技術。我們甚至還引進了一些落后技術,重復引進也多,軌鋼技術設備和家電生產(chǎn)線均有重復引進。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時引進,多達20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時,我國往往只注重技術引進,不注重引進技術的消化創(chuàng)新,上*的技術引進費與消化費的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。＊＊＊在經(jīng)濟高速發(fā)展時期,也大量引進技術,但只引進一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術引進費與消化費之比為1:12。＊＊＊走過了技術引進 —— 消化仿造 —— 技術創(chuàng)新 —— zui后到技術出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。
五管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產(chǎn)大量流失

我國國有企業(yè)在與外商合資時不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產(chǎn)不評無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),商標的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標,合資企業(yè)又花大量廣告費,使洋品牌名揚四海,而中國早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價進原料、設備,低價出口成品逃避稅收,使企業(yè)應上繳國稅和中方應分享的利潤轉移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實盈的局面。據(jù)統(tǒng)計,全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項目投資,三年后就轉移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉嫁投資風險,給中方造成嚴重損失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領中國市場,給我國造成重大損失。

二、當前應采取的主要對策

一應先利用好內(nèi)資

從當前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴寬儲蓄轉化投資渠道;應允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權,沒有貸款權;要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎上,經(jīng)濟建設所需資金缺口再由外資彌補。

二實行市場一體化原則

市場經(jīng)濟的實質是競爭經(jīng)濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔各種稅負。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織WTO。因為,WTO要求成員國對內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進口生產(chǎn)設備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因為,一個法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達國家之間的相互直接投資的增長速度遠遠超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

三按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡狀況今后利用外資都應符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進外資,要著重于提高引進技術的質量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,應大力引進深加工工業(yè)和技術密集型項目,如電子、機械、儀器儀表、工業(yè)設備、醫(yī)藥、建材等。努力實現(xiàn)向技術含量高、附加值大的項目轉移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占主導地位的局面。

2、引導外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè),投資于化工、機械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計算機、通訊等*領域和國有企業(yè)的技術改造項目。

3、適當放寬外資進入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準入自由化已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進我國產(chǎn)業(yè)結構的合理化和化。近年來,我國金融、保險、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低;應有計劃,有步驟適當放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結構合理化。

4、加快中西部的引進外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。二要適當擴大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動力多,資源豐富等特點,來引導外資企業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉移。三要在政策上對中西部地區(qū)實行優(yōu)惠,放寬其引進外資的審批權限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強了基礎、交通運輸和通訊設備都取得了很大的進步。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費、亂攤派、亂干預和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些