浙江省冷鏈物流創新發展三年行動計劃（2020-2022年）

為貫徹落實2020年中央一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》、《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352號）和《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》（浙政辦發〔2020〕32號）等文件精神，加快促進我省冷鏈物流創新發展，服務民生改善和消費升級，進一步激發經濟增長新動能，立足我省實際，制定本行動計劃。

浙江省現代服務業發展工作領導小組辦公室

2020年11月3日

一、總體要求

（一）指導思想

以*習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以長三角一體化、“一帶一路”、“四大”建設為，加強與國土空間規劃、產業發展規劃銜接，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，加快實施我省冷鏈物流創新發展五大行動，打造形成布局合理、智慧互聯、便捷高效、綠色安全的現代化冷鏈物流體系，推動我省加快建設“一帶一路”冷鏈物流進出口核心樞紐、全國冷鏈物流資源配置中心和長三角地區冷鏈物流創新示范基地，為決勝高水平全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程提供有力支撐。

（二）發展目標

到2022年，初步建成覆蓋省內主要城市、農產品批發市場、農產品種植基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流干支配網絡，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節，冷鏈物流網絡化、標準化、智能化、化水平顯著提高，冷鏈物流綜合實力躋身*列，成為國家骨干冷鏈物流基地網絡和國內冷鏈物流產業循環大通道的關鍵節點，基本形成連接國內雙循環的冷鏈物流產業生態體系。

1.冷鏈物流設施設備加快提升。冷鏈物流基礎設施和裝備規模明顯提升，冷庫容量超過1500萬立方米，其中產地預冷保鮮設施容量達到276萬立方米以上，冷藏運輸車輛達到5300輛以上。“骨干基地-物流園區-分撥中心-配送網點”四級網絡節點體系初具規模，主要冷鏈商品實現即產即冷，形成城市半小時送達、城鎮1小時、農村3小時送達的冷鏈配送網絡，滿足城市居民2公里以內、城鎮居民5公里、農村居民30公里以內冷鏈商品采購需求。

2.冷鏈物流服務品質不斷優化。全省冷鏈物流綜合流通率大幅提高，流通環節產品損腐率明顯下降，其中果蔬、肉類、水產品等的綜合冷鏈流通率分別提高到25％、40％和55％以上，流通環節腐損率降至12％、5％和8％以下。冷鏈物流數字化監管體系更加完備、精準和高效，70%以上的冷庫面積和冷藏運輸量進入溫濕度監控體系，基本建成冷鏈食品追溯系統，實現對進口肉禽類、水產品等重點冷鏈食品的全鏈條閉環追溯管理。

3.冷鏈物流產業輻射帶動效應持續增強。帶動冷鏈物流產業投資1000億元左右，引進培育全國冷鏈物流企業2家、星級冷鏈物流企業3家，培育10家冷鏈物流，打造一批全程冷鏈、全程監控、全程可追溯的冷鏈示范企業和產品。組建省級冷鏈產業聯盟，建設涵蓋冷鏈設備和制冷材料制造、冷鏈技術研發支持、冷鏈食品生產加工制造和冷鏈流通全領域的冷鏈物流平臺。

表1   浙江省冷鏈物流主要發展指標現狀及三年行動目標

二、加快推動冷鏈物流業創新發展

重點圍繞我省冷鏈物流空間布局、設備技術、產業發展、業態模式、政策環境等方面存在的短板，加快實施五大創新發展行動，加快補強我省冷鏈物流業發展。

（一）實施冷鏈物流網絡節點布局創新行動

將全省冷鏈相關的種植飼養、生產制造、流通加工、倉儲配送到銷售各環節冷凍冷藏、展示交易的場所統一納入冷鏈物流功能節點，統籌謀劃全省冷鏈物流“骨干基地-物流園區-分撥中心-配送網點”四級功能布局體系。

1.圍繞重大國家戰略需求布局冷鏈物流骨干基地。主要服務大規模冷凍冷藏、應急物資儲運、國內集散分撥、批發交易等，重點布局在國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐、多式聯運中心等具備良好交通條件區域。原則上每個設區市至少設置1個，冷庫容量不少于25萬立方米，配備分揀、分級包裝、自控門等設施設備，具備分區存儲或調溫轉換存儲功能，有全程溫濕度監控和自動調節的可視化信息管理系統。

2.圍繞重點產業平臺、功能區布局冷鏈物流園區。主要覆蓋農林牧漁業、食藥品流通加工、倉儲配送等冷鏈物流相關產業，重點布局在城市周邊和重要農林牧漁產地、屠宰地附近和制造業集聚區內。原則上每個設區市至少設置3個，單個園區冷庫容量不少于8萬立方米，具備分區存儲或調溫轉換存儲功能，擁有可視化的信息管理系統，主要承擔流通加工、重點區域儲備和批發零售等功能。

3.圍繞冷鏈產銷全鏈條流通網絡布局冷鏈物流分撥中心。以連接生產端和消費端需求為導向，在產銷地間合理設置一定比例的分撥中心，主要負責產地采摘捕撈、畜禽屠宰、蛋奶供給的商品化預處理、包裝、集散和轉運，以及速凍食品、醫藥品和其他有溫控要求產品的臨時倉儲和配送。應具備產后清理預冷、冷凍冷藏、分級包裝等基礎設施和倉儲、轉運、配送等設備，有采集產品預冷、冷凍冷藏、分級包裝、轉運配送等全過程數據的可視化信息管理系統，能夠實現即產即冷、全程保冷。

4.圍繞冷鏈物流末端“最后一公里”需求布局冷鏈物流配送網點。布局在中心城區或縣（市、區）中心區域的農產品批發交易市場、大型商超和城鎮社區內，主要開展面向城鄉居民零售商品的保鮮和配送等服務，配置社區生鮮（醫藥品）店、智能無人售貨點等末端配送設施設備。其中生鮮冷凍食品零售網點布局應充分考慮消費者購買便利性，原則上中心城區或縣（市、區）中心區域每2公里范圍、鄉鎮每5公里、偏遠山區每30公里范圍內至少布局1個，應具備冷凍、冷藏、展示等基礎設施，有采集產品零售期間保冷數據的信息系統，能夠確保銷售期間保冷。

（二）實施冷鏈物流裝備和技術升級創新行動

1.提升冷鏈倉儲設施裝備專業化水平。一是聚焦冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區和冷鏈物流分撥中心的存量冷鏈倉儲設施，完善封閉月臺、裝卸作業脫冷、廢棄物回收利用等設施，推動冷庫和加工場所全封閉式連接。二是鼓勵企業改造升級高標準常溫庫，根據冷鏈季節性市場需求實現“常冷”切換。三是重點強化冷鏈倉儲設施的應急物流和應急物資保障功能，建設完善的冷鏈倉儲、隔離區和快速中轉換裝等設施。四是推進特色農產品產地的冷鏈物流分撥中心完善“**一公里”預冷設施，推動農業、產地批發市場和農民專業合作組織改造、擴建、新建具有分揀、加工、包裝等功能的預冷設施，支持果蔬種植、水產養殖、畜禽屠宰企業選購適用型的冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷設備。

2.加強標準化、共享化冷鏈運輸裝備和技術的應用。一是鼓勵有條件的冷鏈運輸企業應用標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的標準化溫控包裝盒及蓄冷箱、蓄冷片等冷鏈標準化運載單元。二是建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。三是推動輕量化、新能源等節能環保冷藏保溫車，標準化車載冷藏箱、保溫周轉箱等設備，推廣配送路徑優化、配送車輛動態導航、自動識別以及溫濕度自動調控等技術，以及可重復利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋在城市冷鏈配送中的應用。

3.加快研發新型冷鏈物流裝備技術。一是加強各種高性能冷卻冷凍設備、自動化分揀、移動式冷卻裝置、預冷蓄冷設備、可拆卸移動的智能化冷庫、全自動屠宰預冷一體化設備、多溫層冷藏車、適合城市配送的冷鏈電瓶車、冷鏈物流溫濕度監控設備以及智能無人售貨柜等新型冷鏈物流裝備的研發制造。二是推動冷鏈食品加工技術、冷藏保鮮技術創新，研發適合多樣化消費需求的冷鏈食品。三是加快制冷材料研發更新，支持有條件的企業研發安全綠色高效的制冷材料。

4.推動冷鏈物流信息化、智能化建設。一是依托‘浙冷鏈’冷鏈食品追溯系統，支持建設集在線交易、信息發布、位置跟蹤、質量追溯、技術咨詢、產業動態分析等功能于一體的區域性、第三方冷鏈物流資源公共信息服務平臺，擴大冷鏈物流產品監控和追溯覆蓋范圍，提高設施利用率和流通效率。二是支持大型物流園區、搭建冷鏈細分領域的第三方數字化服務平臺，整合中小冷鏈企業資源，深度應用工業互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等新技術，實現冷鏈運輸全程監控、冷鏈產品溫控追溯和全程管理信息共享。鼓勵建設專業化的冷藏運輸網絡貨運平臺。支持建立醫藥品冷鏈運輸信息平臺，整合優化醫藥品冷鏈物流企業運力資源，有效保障省內醫藥品冷鏈運輸過程緊急救援需求。三是加快完善冷鏈物流數字化基礎設施，建設冷鏈物流分布式數據中心，搭建基于區塊鏈技術的冷鏈物流邊緣數據計算中心，鼓勵地市政府、大型物流園區和合作建設冷鏈物流技術創新中心、冷鏈物流技術裝備中試基地。

（三）實施冷鏈物流產業鏈補強創新行動

1.加強冷鏈物流與農業、制造業等實體經濟融合發展。一是發揮冷鏈物流對農業的支撐帶動作用，引進培育一批具備技術優勢的農業品冷鏈物流“鏈主”企業，暢通農產品“上行”通道，帶動種植捕撈、流通銷售等上下游企業共建具有影響力的冷鏈食品品牌。二是促進冷鏈物流業與制造業深度融合，推動冷鏈物流設施裝備制造企業做大做強，支持冷柜、空調等傳統制冷設備企業轉型升級，將產業鏈延伸至冷鏈*設備、核心元器件制造領域，對認定為國內或*臺（套）冷鏈設備產品給予一定獎勵。三是培育冷鏈物流骨干企業。圍繞鮮活農副產品、醫藥產品、智能冷鏈制造業、冷鏈服務業，培育壯大冷鏈物流；培育推廣“+數字平臺整合”的冷鏈全產業融合發展新模式，鼓勵骨干企業向物流全鏈條服務商、供應鏈綜合服務商轉型；鼓勵冷鏈物流、冷鏈裝備骨干企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和競爭力。

2.做強以“互聯網+”為特征的冷鏈物流智慧產業。一是鼓勵開展冷鏈物流相關物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、信息安全等物聯網基礎性支撐技術創新研發。二是在各市“城市大腦”中增加冷鏈物流智慧化應用場景，提高冷鏈物流與交通、醫療等應用場景的協同水平。三是搭建“互聯網+”數字產業平臺，整合線下中小冷鏈物流企業，提供柔性定制、共享生產、全生命周期管理等個性化服務。

3.大力發展冷鏈物流相關服務業。一是發展冷鏈物流電商業務，培育“冷鏈倉儲-電商-冷鏈配送”融合產業鏈，鼓勵電商依托冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流場站、冷鏈物流骨干企業，建設集倉儲、分揀、集散、配送、商品展示等功能于一體的現代化電商冷鏈產業園。支持快遞企業加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡體系，為新型疫苗、創新中藥、海洋藥物等生物及醫藥企業提供專業化溫控供應鏈服務。二是強化冷鏈物流企業與金融機構合作，規范發展存貨、倉單和訂單融資，創新發展保理、保險等供應鏈金融業務，探索提升供應鏈融資結算線上化和數字化水平。三是支持發展冷鏈物流咨詢服務業，大力引進國內外冷鏈物流咨詢企業設立分支機構。科學培育第三方認證機構，規范化冷鏈物流設施設備運行狀況、能效水平、綠色環保等方面的認證工作。

4.持續壯大冷鏈物流規模。一是在具備公鐵空聯運條件的區域或綜合保稅區，建設完善肉禽水產公共保稅冷庫和相應查驗場所，滿足口岸監管場地肉類、冰鮮水產品、果蔬類和其他冷凍商品進出口、保稅加工、保稅展示交易以及跨境電商物流需求。二是加快建設沿義甬舟大通道的鐵路、航空開放口岸，強化冷鏈物流口岸通關便利化，促進冷凍商品快速查驗、檢疫、通關，加快發展“義新歐”中歐班列冷鏈運輸業務，打通冷鏈物流“綠色通道”。三是依托重點民航、海運、郵政快遞企業，完善突發事件情況下優先保障冷鏈物資航線時刻申請、船舶進出港作業、應急物資通關的具體措施。

（四）實施冷鏈物流業態模式場景創新培育行動

1.大力發展冷鏈物流新業態。一是組織開展一批農產品直供冷鏈物流試點，推廣“網絡化冷庫+生鮮加工配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“生產基地+中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業務模式。二是鼓勵建設集采購、分揀加工、冷鏈配送等服務于一體的標準化“中央廚房”（凈菜加工集配中心)。三是鼓勵發展“海運+冷藏班列”“空運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等業務。

2.積極推廣冷鏈物流新模式。一是加快推廣冷鏈物流共同配送，鼓勵生鮮農產品經營主體加強與配送、快遞等企業合作，提供多品種、小批量、多批次的精準高效共同配送服務。二是有序推進冷鏈物流夜間配送，支持大型商超、農貿批發交易市場提供夜間配送服務，提高作業標準，減少夜間配送噪音擾民，提升冷鏈配送效率，切實保障食品安全。

3.加快拓展冷鏈物流新場景。一是探索拓展冷鏈物流無接觸式配送場景，合理利用無人機、無人車、冷鏈智能自提柜等設施設備，根據果蔬、肉禽、醫藥、乳制品等冷鏈產品的不同溫控需求，在城市社區、高校和農村山區開展一批無接觸式配送試點。二是引導企業圍繞冷鏈物流行業發展短板，應用大數據、區塊鏈、物聯網、5G等新技術積極開展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術裝備升級、冷鏈質量追溯和安全監管等場景應用創新。三是加快冷鏈物流大數據挖掘應用，為冷鏈物流各類參與對象提供分類、定時、定點的精細化服務。加快民生相關數據開放共享，支持企業通過大數據模型推導出產品的需求預測，實現倉儲的自動預測補貨和智能調撥、制造的自動調整和柔性供應。

（五）實施冷鏈物流全鏈條創新監管行動

1.實行冷鏈物流功能節點掛牌管理。一是對冷鏈物流功能節點進行掛牌，成熟一個掛牌一個。冷鏈物流骨干基地由省政府批準掛牌，冷鏈物流園區由省發展改革委會同市政府批準掛牌，冷鏈物流分撥中心、冷鏈物流配送網點由各市發展改革委會縣（市、區）政府批準掛牌。建立定期、不定期檢查制度，確保各節點設施裝備、信息系統、安全衛生等符合標準、運行正常，對不符合標準的予以摘牌處理。二是強化應急冷鏈物流設施節點建設，由省政府統一掛牌管理，建立健全應急物資儲備全鏈路管理體系，確定節點清單目錄，制定統一調撥制度，確保實現醫療、應急救援保障等冷鏈應急物資快速有序調撥。三是完善各節點冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，依法向社會公示冷鏈物流企業注冊登記基礎信息、行政許可信息、行政處罰信息和失信信息等監管信息，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

2.加大冷鏈物流標準全鏈條貫徹實施力度。一是圍繞農產品源頭預冷、冷鏈運輸包裝、運輸溫控、中轉換裝等主要短板環節深入開展物流企業標準化應用試點，貫徹應用國家和省關于肉禽蛋類、果蔬類、水產品、乳制品及其他速凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，鼓勵企業開展冷鏈物流強制性標準的制定與推廣實施。二是鼓勵企業研發應用標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具。三是嚴格落實《冷庫規范設計》（GB5007-2010）和液氨儲罐設計標準，督促企業對設施設備定期檢查評估，強化對重大危險源監控，嚴格執行操作規范與工作流程，提高冷鏈物流倉儲企業安全生產管理水平。

3.推廣冷鏈物流信息全鏈條追溯監管。一是依托冷鏈食品追溯系統，對進口肉禽類、水產品等重點冷鏈食品建立從“首站到終端”全過程冷鏈食品質量追溯鏈條，落實食品安全主體責任。二是在浙江省現代物流發展數字化監管服務系統中增加全省冷鏈物流信息管控模塊，匯集冷鏈食品追溯系統、農產品冷鏈流通監控平臺、大型第三方冷鏈服務平臺等現有各類冷鏈物流信息平臺。

三、強化冷鏈物流產業創新發展保障措施

（一）加強工作機制保障

一是依托省現代服務業發展工作領導小組，建立健全省級冷鏈物流發展工作協調機制，建立指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強對冷鏈物流發展工作的政策指導、協調推進和重大問題研究。二是在現有的統計制度下，加強對冷鏈物流相關的國民經濟行業年度監測分析。三是大力培育冷鏈專業人才，引進和借助優質的科研項目力量，建立省級物流研究院，成立省級冷鏈物流產業聯盟，探索建立現代物流產教聯盟，鼓勵高校、科研院所研究設立冷鏈物流相關專業。四是加快物流行業信用體系建設，探索建立冷鏈物流從業單位和從業人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。五是探索建立冷鏈運輸車輛道路救援互助機制，對成功實施冷鏈運輸道路救援企業，在質量信用等級和*物流企業評估時給予優先升級。

（二）加強用地供應保障

一是推動冷鏈物流設施規劃與國土空間規劃協同銜接，重點支持新建重大冷鏈項目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓*和投資強度、稅收貢獻等控制指標。二是對利用原有土地建設冷鏈物流基礎設施的企業，在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。在符合規劃、不改變用途的前提下，在自有工業用地上新建、擴建生產性用房提高容積率用于建設配套的冷鏈物流設施，不再增收土地價款。三是**性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，支持在集體建設用地建設產地型冷庫。

（三）加強通行停靠保障

一是統一全省城市配送冷藏車輛標識。二是保障冷鏈城市配送車輛停靠裝卸，冷鏈配送網點應設置的路外裝卸區域，條件受限暫時無法設置的，可在附近道路設置臨時裝卸車位，在不影響正常交通的前提下允許冷鏈運輸車進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業。三是提供通行便利，對統一標識的冷鏈城市配送車輛、新能源新型冷鏈運輸車輛、民生保障冷鏈運輸車輛需在限行區域通行的，優先發放通行許可。

（四）加強減稅降費保障

一是對整車合法裝載運輸鮮活農產品的冷藏運輸車輛（不含冷凍），按國家規定免收車輛通行費。二是各級冷鏈物流功能節點用水、用電、用氣價格執行與工業同價政策。家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業生產電價。支持冷鏈物流企業作為**類用戶參與電力直接交易，降低企業用電成本。優先支持信用評價高的企業參與交易。三是切實落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策。四是冷鏈物流企業裝備和技術的研發費用，按規定享受研發費用加計扣除相關政策。

（五）加強財政金融保障

一是將冷鏈物流納入基礎設施投融資改革范疇，推動冷鏈物流基礎設施REITs試點。發揮政府產業基金對冷鏈物流領域關鍵項目引導支持作用，吸引社會資本投入冷鏈物流平臺公司，參與各級冷鏈物流功能節點建設。二是加大信貸支持，深入實施融資暢通工程，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業發展特點的信貸產品和服務方式，進一步完善銀政企合作平臺、銀企對接機制，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目提供中長期融資。三是推動國有企業通過增資擴股、信托擔保等方式籌集資金，支持社會企業采用PPP、基金扶持等融資模式；謀劃實施鳳凰行動升級版，拓寬冷鏈物流企業直接融資渠道，推動符合條件的企業掛牌、上市；支持企業利用各類債券工具和再融資增強資本實力，進一步培育發展創業投資和私募股權投資，鼓勵對新技術新業態企業投早投小。四是加大冷鏈物流配送保險力度，探索開辦冷鏈貨運險，將保費與單車貨物價值掛鉤，為冷鏈產品運輸過程提供保障。

附表：

浙江省冷鏈物流創新發展行動10項重點工作