近日，*正式印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國(guó)環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域*個(gè)國(guó)家層面的法規(guī)性文件。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是我國(guó)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制深入推進(jìn)環(huán)保工作的重要突破，為我國(guó)推進(jìn)第三方治理探索提供了指引和規(guī)范，提高了污染減排的靈活性和效率水平，將會(huì)對(duì)激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境污染治理市場(chǎng)的積極性，健全國(guó)家環(huán)境治理體系產(chǎn)生積極影響。

      分類(lèi)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理的管理

      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，原有的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方式全由排污者承擔(dān)的管理模式出現(xiàn)了越來(lái)越多的弊端，一方面由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，工業(yè)企業(yè)自身承擔(dān)建設(shè)污染治理設(shè)施難度較大，運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響污染治理效果，另一方面，排污違法成本偏低導(dǎo)致污染設(shè)施常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度，工業(yè)污染難以得到有效控制。

      十八屆三中全會(huì)提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”正是反映了這一新形勢(shì)下的戰(zhàn)略需求。環(huán)境污染第三方治理模式以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把污染治理交給專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來(lái)完成。

      環(huán)境污染第三方治理要重點(diǎn)推動(dòng)典型行業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，先試點(diǎn)，后重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，加快環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理體系建設(shè)中建議做到四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化排污者治污主體責(zé)任與治污者具體治污責(zé)任和連帶責(zé)任相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化約束機(jī)制與完善政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)培育和規(guī)范管理相結(jié)合。

      污染第三方治理有不同的類(lèi)別，在管理中要注意這種差異性。根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方治理進(jìn)行分類(lèi)為“委托治理服務(wù)”模式和“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)”模式，前者是是面向新改建項(xiàng)目的覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)，后者是是針對(duì)現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)合作模式不同可以分為“企企合作”模式和“政企合作”模式，前者是環(huán)境服務(wù)企業(yè)與排污企業(yè)合作治理排污企業(yè)造成的環(huán)境污染，后者是政府與環(huán)境服務(wù)企業(yè)間的合作，進(jìn)行污水、垃圾處理等本由政府承擔(dān)的市政基礎(chǔ)治污項(xiàng)目。

      需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

      理清第三方治理模式與PPP模式的關(guān)系。《意見(jiàn)》指出環(huán)境污染第三方治理的重點(diǎn)領(lǐng)域是環(huán)境公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等，對(duì)于環(huán)境公共設(shè)施（城市污水、垃圾處理設(shè)施）采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，對(duì)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)引入“環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造”等全過(guò)程的環(huán)境服務(wù)，電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)鼓勵(lì)采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理企業(yè)強(qiáng)制要求委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。由此可見(jiàn)，環(huán)境污染治理領(lǐng)域界定范圍不僅較為寬泛，而且涵蓋了部分政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域。因此，在*與地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策文件、推進(jìn)試點(diǎn)工作中，需要兼顧環(huán)境污染第三方治理模式與PPP模式的關(guān)系，避免前后矛盾，做好二者的銜接工作。

      界定清楚排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)企業(yè)責(zé)任。《意見(jiàn)》指出要明確相關(guān)方責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”，明確了排污企業(yè)仍是環(huán)境治理的責(zé)任主體。據(jù)此，環(huán)境污染第三方治理模式的引入并不意味著排污企業(yè)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是在合同約定的情況下，排污企業(yè)履行污染物排放（約定的污染物種類(lèi)和強(qiáng)度，可以是特定時(shí)間段內(nèi)穩(wěn)定的污染物達(dá)標(biāo)排放，也可以是特定污染物排放削減目標(biāo)值）以及監(jiān)督管理環(huán)境服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。

      強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管能力。政府需要強(qiáng)化第三方治理的監(jiān)管能力建設(shè)，一是建議考慮制定明確的管理制度及實(shí)施細(xì)則，明晰排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)間的相關(guān)權(quán)責(zé)，為監(jiān)管污染物排放提供完整、有效的制度保障。二是建議政府積極聯(lián)合公眾、NGO、項(xiàng)目投資者等各利益相關(guān)方，著力建立環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

      解決好第三方治理融資難問(wèn)題。為營(yíng)造有利于第三方治理推進(jìn)的市場(chǎng)和政策環(huán)境，《意見(jiàn)》提出四項(xiàng)配套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策利好環(huán)境服務(wù)企業(yè)：完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支撐力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。可以考慮設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，資金來(lái)源以*財(cái)政引導(dǎo)性資金為主，構(gòu)建多元化社會(huì)融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值、多方參與、資金放大、持續(xù)。采用低息貸款、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染第三方治理、PPP、采購(gòu)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目等。

      著手編制環(huán)境污染第三方治理技術(shù)指南。環(huán)境污染第三方治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，在實(shí)際推行過(guò)程中，由于存在技術(shù)缺位問(wèn)題，影響這一*治理模式優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。建議環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)加快推進(jìn)在有條件的浙江、上海等地，在電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，在企業(yè)、園區(qū)等不同層次上開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分領(lǐng)域、分行業(yè)研究出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理模式推行的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。